2026年4月23日，由北京大学主办，北京大学政府管理学院、天津市人力资源和社会保障局、北京大学人力资源开发与管理研究中心、天津经济技术开发区管理委员会、中国北方人才市场共同承办的2026中国人力资源服务业发展战略大会暨研究成果发布会在天津滨海新区成功举办。大会以“两业融合双向赋能，人才制造共促发展”为主题，汇聚来自政界、学界、企业界的领导、专家学者和行业代表，线下参会人数逾500人，线上同步直播收看近105万人次。

大会主要嘉宾合影

天津市人民政府副秘书长杨波，北京大学社会科学部副部长赵诺，北京大学政府管理学院党委书记李杨，天津市人力资源和社会保障局党组成员、副局长郑巴音，北京大学人力资源开发与管理研究中心创始主任、二级教授萧鸣政，全国政协委员、中国人才研究会常务副会长余兴安，天津市滨海新区人力资源和社会保障局党组成员、副局长孙林，河北省人力资源和社会保障厅副厅长赵进华，上海市人力资源和社会保障局二级巡视员、人力资源市场管理处处长林华，浙江省人力资源和社会保障厅二级巡视员潘伟梁，河南省人力资源和社会保障厅二级巡视员王磊，山西省人力资源和社会保障厅二级巡视员孙文革，宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅二级巡视员蓝旭等来自20余个省市区相关部门领导嘉宾出席大会。

大会现场

上午9时，大会正式开幕。天津市人力资源和社会保障局党组成员、副局长郑巴音首先致欢迎辞，向远道而来的各位领导、专家学者和行业精英表示热烈欢迎。他致辞指出，本次大会紧扣时代脉搏，是落实全国服务业发展大会部署的生动实践，更是深耕京津冀协同发展战略、推进教育科技人才一体化布局的关键抓手。近年来，天津将人力资源服务业作为现代服务业支柱产业重点培育，全市人力资源服务机构由2700家增至3400家，今年1至2月全市规上人力资源服务业营收达235亿元，同比增幅高达55%，在全市服务业19个重点行业中占比上升至17.2%，已成为拉动全市现代服务业增长的重要引擎。他表示，要以更优政策赋能发展，以更实服务保障合作，以更好生态集聚英才，共同书写人力资源服务业高质量发展的新篇章。

天津市人力资源和社会保障局副局长郑巴音致辞

北京大学社会科学部副部长赵诺在致辞中代表北京大学对论坛的顺利举办表示祝贺。他指出，北京大学人力资源开发与管理研究中心是学校社会科学领域的卓有成效的研究机构，以萧鸣政教授为代表的团队深耕中国人力资源服务业研究，持续18年发布蓝皮书系列成果，对中国人力资源服务业发展作出了重要贡献。期待本次论坛汇聚各方智慧，为进一步推动人力资源服务业高质量发展提供真知灼见。

北京大学社会科学部副部长赵诺致辞

天津市人民政府副秘书长杨波受市领导委托致辞。他指出，功以才成，业由才广，人力资源服务业是现代服务业的重要组成部分，是连接人才、产业与发展的关键纽带。此次大会以“两业融合双向赋能，人才制造共促发展”为主题，紧扣国家战略，紧贴产业需求，紧盯区域协同，是落实全国服务业大会精神的具体实践。他强调，要谋定人才引领，以前沿研究汇聚创新发展新动能；要深化两业融合，以双向赋能激活发展新引擎；要强化区域协同，以开放合作共筑人才新高地，共同推动区域协同、人才共育、服务共享。

天津市人民政府副秘书长杨波致辞

开幕式上，滨海新区发布了滨城国家人力资源服务出口基地“企业出海服务需求清单”和“出海服务能力供给清单”。需求清单包括合规信息与法律支持、签证与跨境人员派遣、薪酬税务管理、用工模式与组织落地、人才与文化化管理、咨询与工具支持、政策与公共服务、行业场景化专项等8个方面；供给清单亦涵盖法律合规服务、跨境用工与外派服务、薪酬财税与跨境支付、人才招聘服务、跨国培训与能力建设、海外主体与战略落地、服务模式搭建与交互、政策与公共服务等8个方面，全面覆盖企业从前期筹备到日常运营的全流程需求，为企业出海提供清晰指引。

滨城国家人力资源服务出口基地“两个清单”发布

随后，中国天津、中国中原、中国长春、太原、雄安、包头、潍坊人力资源服务产业园和东北三省一区人力资源服务产业联盟代表共同签署人力资源服务出海战略合作协议，打造协同联动、聚力出海的新型区域合作范例。

签署人力资源服务出海战略合作协议

天津市人力资源和社会保障局人才开发处处长朱虹发布《天津市促进人力资源服务业与制造业融合发展行动方案》。该方案立足天津发展实际，紧扣融合核心，聚焦赋能目标，提出17条具体举措，围绕五大传统优势产业提质升级、五个新兴支柱产业做优做强、六个未来产业重点布局，通过培育专业机构、打造融合载体、创新服务模式，推动人力资源服务业提质扩能，助力先进制造业提升核心竞争力，为全国两业融合试点建设探索天津经验。

天津市人力资源和社会保障局人才开发处处长朱虹发布方案

大会还举行了首批两业融合专家顾问团和“海河英才”生态合作伙伴铭牌颁发仪式，中国北方人才市场与7家制造业企业签署战略合作协议，以专业化人才服务精准助力制造业高质量发展。

中国北方人才市场与7家制造业企业签约仪式

上午10时30分，人力资源服务业发展研究成果发布与交流会正式开始。北京大学政府管理学院党委书记李杨致辞表示，北京大学人力资源开发与管理研究中心自2003年成立以来，持续推动人力资源开发事业研究。萧鸣政教授自2006年开始带领团队进行中国人力资源服务业发展战略研究，2007年发布我国第一部人力资源服务业白皮书，至今已连续出版发布19本著作，培养11位博士、硕士专门研究该领域，已成为国内各方关注的重要品牌。

北京大学政府管理学院党委书记李杨致辞

滨海新区人力资源和社会保障局副局长孙林在致辞中介绍，2025年新区规模以上人力资源服务业实现营收664.8亿元，较十三五末实现翻两番，已成为区域经济增长新亮点。滨海新区深耕人力资源产业提质增效，聚焦两业深度融合，坚持创新驱动引领，搭建数字化服务平台，推动AI人工智能等新技术与人力资源服务深度融合，为全国人力资源服务业数字化转型提供了可借鉴的经验。

滨海新区人力资源和社会保障局副局长孙林致辞

在主题报告环节，萧鸣政教授代表北京大学项目组发布《2025年度中国人力资源服务业高质量发展评估体系研究与监测情况报告》。萧鸣政教授系统回顾了项目研究起源，自2006年协同上海外服开展研究、2011年受人社部委托开展全国人力资源服务业统计指标体系研究以来，已持续近20年。自2015年开始，项目组持续对全国31个省市区进行评估监测，通过评价引领促进人力资源服务业高质量发展。

萧鸣政教授认为，人力资源服务业作为“第一服务业”，要勇担重任，自身必须率先高质量发展，而评估体系正是引领和促进的重要手段。

本次高质量发展评价体系包括三大维度、15个指标：一是发展环境维度，含制度环境、经济环境、社会环境等4个指标；二是发展质量维度，含发展效益、发展规模、发展速度、发展水平、发展潜力等6个指标；三是今年新增的人力资源服务机构资源拥有度维度，含综合拥有度、人均拥有度、被服务单位平均拥有度、就业人员平均拥有度、密度等5个指标。

在评价结果方面，发展环境综合评价中，广东、江苏、北京、上海、浙江、山东等省份位居前列。其中制度环境前10名为广东、上海、湖北、北京、山东等；经济环境前10名为广东、江苏、北京、浙江、上海等；社会环境前10名为广东、江苏、浙江、山东、北京等。发展质量综合评价中，北京、上海、广东、浙江、江苏、天津等省市位居前10名，各项分指标呈现差异化发展态势。在新设的人力资源服务机构资源拥有度评价中，天津在综合拥有度、人均拥有度、服务机构平均拥有度、就业人员平均拥有度四个维度均居全国第一，上海在密度评价中位列首位，宁夏在多项拥有度指标中进入全国前三，展现了西部地区的发展潜力。

萧鸣政教授介绍，通过持续评估监测发现，近5年全国人力资源服务业发展水平持续提升，2024至2025年度综合效能提升的省市区从2021至2022年度的6个增加到15个。陕西、辽宁、黑龙江、天津、贵州、浙江、海南、吉林、新疆等省市区综合效能提升较大。

结合研究成果，萧鸣政教授提出七点建议：一是依据制造业在地区经济发展状况确立人力资源服务业发展战略目标；二是加大各级政府政策扶持力度，助力千行百业发展；三是增强各省、自治区、直辖市发展中的联系和互动；四是建立人力资源服务业创新发展的复合型人才培养机制；五是大力推进人工智能在人力资源服务业中的应用，加强行业数据库建设；六是加强人力资源服务业发展全国统一大市场建设；七是推动人力资源服务业出海与全球化布局，加强与“一带一路”等重大倡议政策的衔接。

萧鸣政教授作主题报告

在主旨演讲环节，全国政协委员、中国人才研究会常务副会长余兴安系统阐述了对十五五规划中人力资源服务业发展方向的理解。他从实体经济、生产性服务业、人才工作、人力资源服务四个视角，梳理了十五五规划中的相关表述，强调人力资源服务业被明确列为综合服务中的重要门类，要“推动人力资源服务业向专业化和价值链高端延伸”。余兴安提出未来行业发展的九点判断：一是作为全社会人力资源共享平台的角色特征日益明显；二是以匹配为核心的功能没有改变，但行业结构加速调整；三是跨界融合拓展业务空间；四是面向新就业形态的服务将成为主要增长领域；五是统一大市场建设将压缩各地优惠政策空间；六是劳动法制和隐私保护需更严格遵循；七是技术壁垒提高对创新能力提出新要求；八是市场集中度会提高，头部企业优势明确；九是迈向广阔国际市场是大势所趋。他就行业发展路径提出六点建议，强调要以人力资源服务为主轴，构建育、用、配协同运行体系，加强与其他生产性服务业的融合，锁定制造业细分领域深入理解技术内涵与运营逻辑，全面提升专业化水平。

中国人才研究会常务副会长余兴安作主旨演讲

随后，上届论坛承办单位代表、北京青年人力资源服务商会常务副会长陈小虎发言，回顾了2025年战略发展大会成功举办的情况，祝愿本届大会取得更为丰硕的成果。

北京青年人力资源服务商会常务副会长陈小虎发言

在上半场全国部分省市区先进代表发言环节，北京市人力资源和社会保障局二级巡视员王小兵介绍了北京推动人力资源服务业与制造业融合发展的实践经验，围绕深化产业协同、强化科技赋能、优化服务生态、服务国家战略进行分享。

北京市人力资源和社会保障局二级巡视员王小兵发言

上海市人力资源和社会保障局二级巡视员、人力资源市场管理处处长林华介绍了上海在建设行业人才专业能力评价体系、推动数字化转型、融合共建人事服务圈等方面的创新做法。

上海市人力资源和社会保障局二级巡视员、人力资源市场管理处处长发言

四川省人力资源和社会保障厅人力资源流动管理处副处长曹鹏分享了四川构建“全产业链”协同发展格局、实施就业伙伴计划、推进经营性人力资源服务机构参与公共就业服务的经验。

四川省人力资源和社会保障厅人力资源流动管理处副处长曹鹏发言

河北省人力资源和社会保障厅人力资源流动管理处二级调研员景波介绍了河北在优化服务推动市场规范发展、坚持协同创新释放发展动能、坚持需求引领提升服务效率等方面的做法。

河北省人力资源和社会保障厅人力资源流动管理处二级调研员景波发言

在当天下午举行的下半场先进代表发言环节，河南省、宁夏回族自治区、江西省、山西省、内蒙古自治区、甘肃省、新疆维吾尔自治区、天津市等8个省市区代表先后发言。中国人事科学研究院绩效管理与考核奖惩研究室主任任文硕研究员主持大会下半场。

中国人事科学研究院绩效管理与考核奖惩研究室主任任文硕研究员主持大会下半场

河南省人力资源和社会保障厅二级巡视员王磊介绍了河南以政策体系完善、行业发展提质增效、平台建设全面铺开、服务大局成效明显为重点的发展实践。

河南省人力资源和社会保障厅二级巡视员王磊发言

宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅二级巡视员蓝旭分享了宁夏推动从规模扩张向结构优化转变、从线下服务向线上线下融合转变、从单点突破向开放协同转变的“三个转变”经验。

宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅二级巡视员蓝旭发言

江西省人力资源和社会保障厅人力资源流动管理处处长贾俊介绍了江西以政策强引领、布局扩覆盖、精准促对接、监管优保障为四大关键举措的经验。

江西省人力资源和社会保障厅人力资源流动管理处处长贾骏发言

山西省人力资源和社会保障厅二级巡视员孙文革分享了山西在政策筑基、优化环境、培优育强、聚焦主业、创新业态、聚势发展等方面的做法。

山西省人力资源和社会保障厅二级巡视员孙文革发言

内蒙古自治区人力资源和社会保障厅人力资源开发处处长沈雪柳介绍了内蒙古升级政策措施、主动融入全国大市场、拓展市场化就业深度广度、构建区域协同发展格局的经验。

内蒙古自治区人力资源和社会保障厅人力资源开发处处长沈雪柳发言

甘肃省人力资源和社会保障厅人力资源市场处处长张成俊分享了甘肃强化政策支撑、加强规范管理、创新服务方式、加强合作交流的做法。

甘肃省人力资源和社会保障厅人力资源市场处处长张成俊发言

新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅人力资源市场处副处长张冲介绍了新疆在高位推动、高标准布局、全方位培育、高水平开放等方面的实践。

新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅人力资源市场处副处长张冲发言

天津市人力资源和社会保障局人才开发处处长朱虹分享了天津以培育市场主体为核心、以打造产业园区为载体、以优化营商环境为抓手、以深化协同发展为路径的发展经验，介绍天津2025年人力资源服务业营收达947亿元，今年1至2月营收234亿元，营收达亿级以上企业114家。

天津市人力资源和社会保障局人才开发处处长朱虹发言

在证书颁发和赠书环节，萧鸣政教授与国务院国资委原二级巡视员尹凌青、中国人事科学研究院大数据中心主任张一鸣研究员、中国政法大学教授王明杰等专家，共同为北京、上海、浙江、河北、山东、山西、内蒙古、江西、吉林、陕西、甘肃、新疆、西藏、天津、江苏、安徽、广东、河南、四川、重庆、贵州、湖北、湖南、辽宁、宁夏、福建等26个省市区的先进机构颁发了证书。北京大学项目组还向重庆市人才研究和人力资源服务协会、江苏省人力资源服务行业协会、四川省人力资源服务行业协会、陕西省人力资源服务行业协会、山西省人力资源服务行业协会、内蒙古人力资源协会、湖北省人力资源服务行业协会、深圳市人力资源服务协会等协会会长及辽宁省人才公司负责人赠送了研究报告。

萧鸣政教授等为全国先进省市区代表颁发证书

北京大学项目组向相关协会会长等赠送研究报告

在会旗交接环节，天津市人力资源和社会保障局副局长郑巴音向河北省人力资源和社会保障厅副厅长赵进华传递了大会会旗。2027年中国人力资源服务业发展战略大会暨研究成果发布会将在河北省举办。赵进华代表河北省人力资源和社会保障厅表示，将推动人力资源服务业向专业化、数字化、融合化、国际化方向发展，期待明年与各位嘉宾齐聚河北，共赴新程。

大会会旗传递

下午3时40分，人力资源服务业发展统一大市场建设问题研讨会同期举行。研讨会由中国北方人才市场副总裁梁文主持。萧鸣政教授首先致辞并作主题发言，指出本次研讨会是对落实全国服务业大会精神的精准化、实操化、顶层化落地，要求各位嘉宾围绕统一大市场建设，结合行业特点聚焦制度壁垒、标准统一、数据联通等痛点展开讨论，探讨人力资源服务业如何驱动其他服务业发展，发挥“第一服务业”的引擎作用。

中国北方人才市场副总裁梁文主持研讨会

研讨会上，重庆市人才研究和人力资源服务协会会长何振国以“从区域分割到全国统一：人力资源服务业的跃迁之道”为题发言，提出行业面临制度断裂、信息断裂、信用断裂、生态断裂四大问题，建议实施制度拉平、数据联通、信用互信等三大工程。

重庆市人才研究和人力资源服务协会会长何振国发言

江苏省人力资源服务行业协会会长高辉原分享了江苏在精准分类构建专业化矩阵、开展需求调研支撑专业服务、建设专业平台与认证体系等方面的创新实践。

江苏省人力资源服务行业协会会长高辉原发言

四川省人力资源服务行业协会会长付林以成渝地区为例，介绍了人力资源服务协同发展的探索与思考。

四川省人力资源服务行业协会会长付林发言

陕西省人力资源服务行业协会会长陈力平分享了以信用体系建设夯实统一大市场信任基础、以流动人员档案管理打通要素流动制度堵点的实践。

陕西省人力资源服务行业协会会长陈力平发言

山西省人力资源服务行业协会会长邱志峰分析了行业规范性不足、服务能力欠缺、数字赋能不够等问题，提出实施素养提升、标准先行、数字壁垒突破、业态升级等对策。

山西省人力资源服务行业协会会长邱志峰发言

内蒙古人力资源协会副会长兼秘书长范殿林探讨了在全国统一大市场建设背景下，行业合规运营与高质量发展的路径。

内蒙古人力资源协会副会长兼秘书长范殿林发言

辽宁省人才公司副总经理庄勇介绍了依托中国国际装备制造业博览会搭建人才交流平台、发起成立东北三省一区人力资源服务产业联盟等实践。

辽宁省人才公司副总经理庄勇发言

湖北省人力资源服务行业协会秘书长张继华分享了湖北在优化产业布局、打造特色服务、强化人才支撑、推动数字赋能等方面的探索。

湖北省人力资源服务行业协会秘书长张继华发言

深圳市人力资源服务协会会长杜斌呼吁以公平竞争规则代替拼补贴抢机构，以标准化数字化一体化打通区域堵点，实现从各自为战转向区域互动、行业共治。

深圳市人力资源服务协会会长杜斌发言

研讨会现场

与会嘉宾、专家学者和行业代表对萧鸣政教授项目组发布的研究成果反响热烈，一致认为研究成果代表了当前我国人力资源服务业研究的领先水平，全面梳理了年度行业发展趋势，为人力资源服务业服务中国式现代化提供了精准有效的智力支持。与会嘉宾同时深入探讨了统一大市场建设背景下人力资源服务业高质量发展的路径与方法。

萧鸣政教授总结发言

本届大会内容丰富，形式多样，包括领导致辞、评价结果与研究报告发布、主旨演讲、主题发言、先进机构证书颁发、会旗交接、研讨交流等环节，汇聚了学者研究、协会研究、政府理论研究、企业实践研究的真知灼见，对行业发展和理论研究具有重要的启发价值和创新意义。整个大会持续8个多小时，产生了良好效果，据不完全统计，近105万人在线上收看了大会直播。

未来，北京大学人力资源服务业蓝皮书项目团队将继续深耕专业领域，深入探讨新时代人力资源服务业的发展战略以及在中国式现代化中的时代价值，为推动中国人力资源服务业高质量发展贡献智慧与力量。（文 楼政杰 江发权 供图 北京大学人力资源服务业蓝皮书项目团队）