7月15至16日，“金砖五国”(BRICS)第六次峰会在巴西福塔莱萨举行。这是金砖国家领导人第二轮会晤的第一场，在此期间，酝酿已久的金砖国家开发银行终于敲定，金砖银行总部落户上海，初始资本为1000亿美元，由五个创始成员平均出资。同时，五国领导人还决定成立应急储备基金(CRA)，作为抵御金融危机的应急机制。金砖银行与CRA的性质和功能分别类似于目前由发达国家主导的世界银行与国际货币基金组织(IMF)，这一次金砖国家的“抱团行动”引起了国际舆论高度关注。

　　新兴市场国家经济的不断发展，他们在国际社会中扮演的角色也在发生变化。随着各自国力的上升，以金砖国家为首的新兴市场国家越来越多地参与到全球治理中来。不过，在西方发达国家主导国际机构中，金砖国家并不能完全施展开拳脚，那么他们该如何更好地参与全球治理呢?“初出茅庐”的金砖国家应该在全球治理中扮演什么样的角色呢?

　　“现在国际上有很多担忧的声音，他们意识到全球治理正面临着危机，其根本原因是由美国一体主导的国际大环境受到了来自于以中国为代表的几个甚至更多中等收入国家的发展带来的挑战。”近日，在国务院发展研究中心举办的“金砖国家与全球治理”学术沙龙活动中，英国海外发展研究院(ODI)研究员侯振博表示，当下国际贸易谈判和国际金融监管谈判纷纷受阻就是全球治理危机的具体表现。

　　全球治理的机制大致可分为两种：正式与非正式。正式的主要指一些大型国际机构，如联合国、世界贸易组织(WTO)、国际货币基金组织(IMF)及世界银行等。此外就是最近兴起的一些非正式全球治理形式，如七国领导人峰会(G7)，二十国领导人峰会(G20)、金砖国家领导人峰会等。在侯振博看来，目前非正式机构其实已经在全球治理中充当了主导性作用，如G20峰会，它会指导正式的国际组织为它工作，因此，与正式组织相比，非正式组织达到了更高的高度。

　　金砖国家参与全球治理，包括正式与非正式两种形式。

　　侯振博认为，金砖国家是一个整体，但这个整体内部并不一致，因为每个国家的诉求、国际地位和他们所需要的国际空间是不一样的，因此，他们参与全球治理的形式也各不相同。

　　以中国为例，在全球治理的发展过程中，中国要求改革，但不是要求一种革命性的改变，因为在过去的30年里，中国在全球秩序中是一个受益者的角色，从一个低收入国家变成全球第二大经济体，跃升为中等收入国家。中国政府在积极、正面地面对当前这种形势，想为全球治理体系提供公共产品。侯振博认为，要想在国际社会上长期得到尊重，成为一个领导者，提供国际公共产品将是一个国家要走的必要之路。

　　在金砖国家中，巴西与中国相似，但也有很大不同。巴西也不想全盘否定当今国际体制，但希望在当今的体制中提高自己的地位。此外，巴西还希望成为新兴市场国家与西方的桥梁。在南北(发展中国家与发达国家)划分中，巴西认为自己在南边(发展中国家一方)拥有发言权，又与在北边(发达国家一方)有着良好关系，这样巴西就可以起到一个桥梁作用，纾缓南北双方的矛盾。目前在世贸组织谈判中，美国、欧盟、巴西和印度存在争议，在面对美国和欧盟时，印度表现较为强势，而巴西则相对缓和。可以看出，巴西对全球治理持积极的态度。

　　侯振博认为，以金砖国家为代表的新兴经济体参与全球治理的重要一步就是派出自己国家的代表参与到国际组织中来。

　　2013年，巴西驻世界贸易组织(WTO)大使阿泽维多(Roberto Azevedo)当选WTO新任总干事，这其中很重要的一个原因是这位来自巴西的候选人受到了金砖国家巴西、俄罗斯、印度、中国和南非以及许多拉丁美洲、亚洲和非洲国家的支持。目前世界银行首席经济学家考希克·巴苏(Kaushik Basu)来自印度，也是金砖国家的代表，未来也许这种趋势会越来越明显。