如果说七个重大工程包解决的是投什么的问题,那么随之而来的是谁来投的问题。发改委投资司巡视员欧鸿表示,要充分调动社会资本,特别是民间资本的积极性,坚持以社会资本为主和以市场化运作为主的原则,让社会资本发挥重要作用。

欧鸿指出,国务院高度重视发挥社会资本的积极作用,明确要求完善投融资机制,调动地方积极性,特别是要充分发挥社会资本的作用,形成多方合力,为当前和今后几年促改革、调结构、惠民生和实现经济平稳可持续增长奠定坚实基础。鼓励社会资本投入,是此次推进国家重大工程建设的一个重要特点。

实际上,近日国务院印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》就提出,要进一步创新投融资方式,一是建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制,二是充分发挥政府投资的引导带动作用,三是创新融资方式拓宽融资渠道。

对于PPP模式,欧鸿表示,创新吸引社会资本的方式,鼓励社会资本进入公共服务和基础设施领域,有利于将政府的政策意图与社会资本的管理效率有机结合,推动各类资本相互融合、优势互补。《指导意见》提出,在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域,推广政府与社会资本合作(PPP)模式,创新投资运营机制,积极扩大社会资本投资途径。目前,发改委正在研究起草推进PPP的指导意见,将于近期印发。

对于创新融资方式,欧鸿表示,《指导意见》在信贷服务、担保、产业投资基金、股权债权融资等方面多措并举,丰富社会资本的融资方式和渠道。比如,创新信贷服务,支持开展排污权、收费权,购买服务协议质押等担保贷款业务,探索利用工程供热、供水、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款,发展股权和创业投资基金,鼓励民间投资发起设立产业投资基金,政府可以通过认购基金份额等方式给予支持等。

欧鸿强调,让社会资本在推进重大工程中发挥重要作用,就必须深化改革,向社会资本特别是民间资本敞开大门。除了创新投资方式,还要建立公平的市场准入环境、完善价格形成机制。比如,鼓励社会资本加强能源设施投资,支持社会资本在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下参与水电建设,积极吸引社会资本参与电网建设,鼓励社会资本参与油气管网、储存设施、建设运营等。

以粮库建设为例,今年6月,国务院第52次常务会议确定今明两年建设粮食仓储设施1000亿斤的仓容,并把粮食仓储设施建设列入了国家重点工程。发改委经贸司副司长耿书海介绍,这一次粮库建设,与1998年那一次全额由国家投资建设的方式不同,主要是通过两大类、四种方式来做好粮食仓储设施建设。第一类是通过投资补助,支持中央直属企业和地方政府增加储备来建设一部分仓容,这是用投资补助的方式。

第二类是通过竞争的方式。这里面有三种形式,第一是通过放宽粮食收购政策,给一些大企业政策性粮食收储主体资格来换仓容,由企业来投资建设。第二是通过一些政策性粮食收储主体,比如像中储粮总公司与社会企业签订粮食仓房租赁合同,以合同来换取仓容,就是我给你存粮,你给我建仓,国家可以不花钱。第三是制定严格的准入条件,给一些社会企业政策性粮食的代储资格换取仓容。