日前召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议，审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。拟在职务晋升之外，为县以下基层公务员开辟职级晋升通道。“一直不升职，也可涨工资”的核心表述，让无数基层公务员有了新一轮期盼，也引来不少民众质疑。基层公务员到底是什么收入水平？这工资又该怎么个涨法？

现实

“月入四五千，

一辈子顶多当个科长吧”

公务员的工资结构，其实一点也不神秘。现行《公务员法》第七十四条规定，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。其中基本工资由职务、职级工资构成。前者根据不同行政级别划定，例如办事员为340元、科员380元、正科领导510元。后者由学历、工作年限确定。职务、职级工资均“明码标价”，全国统一，自2006年7月1日以来未曾调整。而津补贴则相对灵活，通常根据当地经济发展水平和地方财政水平确定。对北京公务员而言，这是他们收入中最重要的部分。

在西城区某街道负责安全监察工作的小赵，入职至今八年，所有收入算在一起，每月到手不足五千元。“以前会有一些购物卡，现在真是一点也没有了。”好在身为“老北京”，小赵省去了住房花销，工资还能“应付”。

安全监察事无巨细、小赵平日的主要工作便是巡逻辖区企业，上报安全隐患。平时还要对企业、商家进行安全培训与政策传达，再就是领导交代的一些文案工作。上下班时间基本固定，但年节时因为安全隐患查处压力大，反而要加班。

到街道办八年，仍是科员的小赵挺想得开，“真在这儿做一辈子，顶多也就当个科长吧，反正我们本身也只是个处级单位。”不过，最近他和同事们倒乐观地认为，加薪可能快了。“钱确实赚得太少，而且这么多年都没涨过了。”

“幸好老婆不是公务员，

赚的比我多”

与“土著”小赵相比，海淀区某单位公务员刘涛则显得更为落魄。三十几岁的他虽已是副科级别，但月工资仅有4700多元。算上每季度发放一次的2300元津贴和年底万余元的绩效奖，一年到头除了7万多元的收入，其他任何福利都没有。而能升到副科，对刘涛来说已经颇为不易——他在公务员系统内跳了三次槽。“要不然现在这个单位有几百人，又只是处级单位，很难往上升。”

工作多年，孩子也已出生，刘涛一家三口还租住着每月3000多元的小房子。“幸好老婆不是公务员，赚的比我多。”在他看来，公务员工资也要建立正常增长机制，“比如按社会经济发展水平等，每年增长百分之几。”

虽然去年通过内部遴选，林丽从之前的“冷衙门”考到了如今在不少人看来很抢手的热门岗，但与翻了七八倍的工作量不成正比的是，由于她工作四年来“科员”的职务级别没有变化，每月四千多元的工资始终纹丝不动。“只要级别不变，忙得脚不沾地或者喝茶看报纸，拿的钱都一样。北京实行公务员阳光工资，冷门热门都一个水平，没什么额外福利或油水可谈。”

想涨工资，只能盼着高升。可在林丽的单位，十几个科员争两三个副科的位置，竞争十分激烈。即便升上副科，每月也只多四五百元，往上升正科就更难了。目前她最能“指望”的，就是等到工作年限满五年，每月涨100元工资。“平均算下来，一年工龄涨20块钱。”

期待

“真正对绩效进行考核，累也能累出点价值”

“任何行业都很正常的工资增长，一到公务员这儿就引得群众纷纷反对, 感觉很多基层公务员都被‘贪官’的形象拖累了。”小月是福建宁德某乡镇一名年轻的基层公务员，刚进系统时工资只有1900余元。去年赶上了2年一次的调档，转正后每月多了三四百元，这便是全部收入。“有的人干了一辈子，快退休了工资也不到三千。我们的乡镇长，副处级别，到手工资四千多。大家总觉得只要公务员就都是官，福利多着呢，实际上由于八项规定等等，真的没有福利了。”

而在一些经济不发达的乡镇，公务员工资中的“津补贴”甚至可以无限低下去。马亮2009年考入河南平顶山某乡镇政府办公室，5年过去了，他的工资依然只有1500元，且看不到晋升希望。尚未结婚的他住在镇政府“一张床、一张桌”的简陋宿舍里，到哪儿几乎都走着去。而囿于生计，政府里不少公务员偷偷做着第二职业。“比如摆小摊，晚上在路边卖小孩的衣服，一件20元至50元这样。”

马亮坦言，自己正处在憋闷和矛盾之中。每每试着跟人家澄清基层公务员的真实状况，人家立刻甩一句，那你辞职啊！“在乡镇本来就难找工作，当初公务员也是辛辛苦苦考的。现在竞争这么激烈，什么工作能说辞就辞啊？辞了职就一定能找到好工作吗？”他曾向父母吐露过希望辞职出去打工的念头，但父母认为供他上学本已不易，不希望儿子“折腾”，公务员好歹说出去体面。

多位基层公务员表示，若工资不再只跟职务职级挂钩，对升迁无望的自己来说，至少多点盼头。但与此同时，到底按什么标准涨工资，是否会导致能者不为、愚者妄为，也成了他们共同的担忧。

“按工龄来比较合理，但还是希望能在某个程度上实现按劳分配。”在小月看来，单位里游手好闲的“老资格”不少，“早上不来或者迟到，到了之后做不了多少事情。群众找人也不在，四处溜达、提前下班……”而马亮抱怨，从上班起，自己就天天在办公室打水、扫地、接电话、通知会议……“每到有工作，年纪大的就说你们年轻多干点。他们早退、请假，什么都不管。但到年底评先进，他们都名列其中，你说这样公平吗？”

林丽期待，公务员可以像企业一样，真正对工作绩效进行考核。“即便有些行政性事务不好分出优劣，也起码能分出忙与闲，让人累也能累出点价值。”正读着在职研究生的她认为，还应该有一些鼓励个人发展的倾斜指标。“我在职研究生读完，反映到工资上也就每月多出三十块钱左右，实在太少。”

观点

“应对公务员各项待遇通盘考虑，将退休前后工资打包比较”

在IT企业工作刚满三年的小白，涨过两次工资，每次一千元。而他已经不能算是“基层公务员”的父亲，还有几年就要退休了，至今的工资还比不上儿子第一个月的收入。

听惯了身边小伙伴对公务员的“怨愤”，小白从不去替父亲分辨什么。“公务员跟企业确实有差别，我们每天每月的工作量明摆着，能不能涨直接按规定来。公务员体系缺乏严格的绩效考核制度，这不是一时半会儿能扭转的。”

中国人民大学公共管理学院组织与人力资源研究所教授刘昕认为，现在所提的公务员职务与职级并行制度，只是对原有工资体系框架的漏洞修补。“当年设计时的问题在于，假定物价是稳定的，市场工资涨得很慢。职务级别没有变化时只涨职级工资，每一档差几十块钱。对公务员来讲，县里当到县长才是处级，局长才是科级，大多数人干一辈子也就是主任科员，工资始终涨不上去。这次是想把职级拓宽，即使当不上科长，工资也不至于在主任科员那一档就封顶了。”

但刘昕并不认为这个方法能从根本上解决中国公务员工资问题，“整个公务员工资体系应重新调整，真正做到和企业横向比较。”他介绍，这方面国外有很多可供借鉴的经验。例如美国实行的是以岗位为中心的评价方法，分别对政府和企业的岗位打分。企业的工资可由市场决定，政府可参照同类岗位定工资，总体上控制在中等水平。而日本的工资体系则以人为中心，不太讲究职位，更强调资历、学历。

当然，将政府跟企业的工资全面进行比较很困难，通常是找几个标杆，再通过政治上的决策，制定政府内部上下浮动的范围。“新加坡就是从公务员中找两个标杆跟企业对应，内部再做划分。新任副部长为1.0，部长可能是1.4，副总理是1.6或1.8，总理是2。”

而另一个值得关注的情态是，每每传出给公务员涨工资的消息，对他们“不交社保却领较高退休金”的质疑总被人们频频提及。就连父亲感叹自己工作了一辈子，结果还比不上年轻的儿子赚钱多，小白也会“打趣”说，“得啦，您还省了一辈子的社保钱呢！”养老金双轨制，同样被刘昕视作公务员工资无法参照企业制定的首要障碍。“参照企业工资水平时，应对公务员的各项待遇进行通盘考虑，将退休前后的工资打包比较。我个人觉得，还是应该尽快消除双轨制，原则上实现公务员工资按劳动力市场水平制定。”

更为复杂的是，公务员调薪还涉及整个社会对其总体评价。“现在的公务员队伍面目模糊，缺乏岗位细分、描述和评估。”刘昕指出，一说给公务员涨薪，老百姓就会想到平时接触最多的窗口办事公务员，觉得干活不多，技术含量不高，不该涨。事实上，公务员中也有一些高精尖岗位，工作难度很大。“真正合理的公务员工资，要让该高的高起来，该低的也能低下去。”