“人心难抚，利益摆不平。”对于新一轮国企改革的最大障碍，江苏一位参与国企改革的政府人士如此总结。

　　5月下旬，江苏省委常委会通过了《关于全面深化国有企业和国有资产管理体制改革的意见》，这也是出台的第10个省一级国企改革方案。近日，《华夏时报》记者独家获得了该方案全文，不过与其他省市方案相比，江苏的改革方案同样以原则性规定为主，甚至在有些方面的表述更为谨慎。

　　“省里主要是想确定一个大方向，我们下边按照这个方向先慢慢推进。最近区里要对从政府调去国资公司的人进行集体约谈。”扬州市一位区政府人士告诉本报记者。据他介绍，以前提到去企业兼职大家都抢着去;但现在如果去兼职要完全脱离行政职务，很多人就打了退堂鼓;有些人宁愿放弃企业的高薪。

　　方案大同小异

　　虽然中央级的新一轮国企改革方案是“千呼万唤出不来”，但各地方的国企改革却早已呈燎原之势。记者粗略统计，从去年11月开始，已经有11个省市级政府正式通过了国企改革方案。但是总体看，这些方案都大同小异，主要以原则性规定为主。

　　5月24日，江苏版国企改革方案获得省委常委会通过，从记者获得方案全文来看，江苏版方案分为5个方面，共20个条文，与其他省市相比亮点并不突出，甚至很多方面的表述更加笼统。

　　如在混合所有制方面，大部分已公布方案的省市都给出了时间表和具体指标，如江西是5年内混合所有经济要占国资的70%;重庆规定3-5年三分之二国企将发展成混合所有制等等，而江苏方案仅规定，国有控股企业可适当降低国有股权比例，对国资股权和债权权益合并低于50%的企业，可以完全按照市场化方式管理，但无具体时间表。

　　而在国企功能划分方面，有6个省级方案按照公共服务类、功能类、竞争类三个标准划分;四川方案仅划分为竞争性和功能性两种类型;江西方案独创了“一三三”模型;而山西、湖北未对国企性质做出区分。

　　在资产证券化率目标上，也有5个省级提出明确比例目标，四川、山西、贵州、上海、江苏没做具体要求。

　　收益上缴比例方面，在去年中央十八届三中全会上要求国有资本收益到2020年上缴比例要达到30%，而各省市方案基本遵循了这一要求，有的还要提前实现，如江西要求在2018年前，天津要求每年增加1个百分点。但只有天津和上海规定了上缴收益充实社保的比例。

　　但一位江苏财政系统人士向记者坦承，上面几项改革并不难，而最难啃的骨头实际上是公司治理和人事安排、考核。从这方面看，相比之下，10个方案中只有天津、上海、湖南做了比较细的规定，其余省市仅做了原则性规定。

　　国资抛售潮

　　“各省情况千差万别，省一级方案不好定得太细，否则不好执行，笼统一点也好给各地市灵活操作的空间。”江苏国资委一位人士表示，“包括省一级和地级市都要认真贯彻意见，后面要推出具体落实举措，我们要出台一个省属企业的细则，现在正在起草”。

　　虽然江苏方案出来得比较慢，但是改革一直都在推进中。

　　以江苏为例，从去年初开始，各个地市级国资企业的改革已经开始，影响力最大的就是南京国资退出一般性房地产开发，到今年6月30日，南京市属国资除上市公司以外，已经基本完成“退房”。

　　几乎与南京同时，苏州市国资也在今年4月份确立了发展混合所有制经济“三条路径”，要求到2018年，实现两家以上市属一级国有企业股权多元化改革，70%以上二三级市属国有企业实现股权多元化混合所有制经济。而且苏州在今年已经提前完成了国资收益30%上缴的任务。

　　记者从扬州市政府人士处获悉，该市在7月1日已开始对市属国资划分为竞争类、功能类、公共服务类等三大类。该市一位区级国资部门人士还告诉记者，“目前该区国资系统人事正在作大调整，上周已经召集了各个板块国企的相关负责人进行约谈。”

　　而地方改革的动作还不止停留在讨论阶段，记者通过江苏产权交易所发布的国有股权转让信息统计，2013年至今，江苏一共有217亿元的国有股权在该交易所挂牌出让，仅亿元以上的资产就有47笔。其中2013年是国资出让的最高峰，达到168.6亿元，相较2012年增长了将近两倍。2014年以来出让金额为48.4亿元，也几乎达到了2012年全年的规模。

　　“现在出让的大部分都是不好的资产，很多亏损的企业要卖出去。”南京一位财政部门人士告诉记者，抛售这些国资一方面可以甩掉包袱，另外一方面政府也能获得一笔不小的收入，是一举两得的事情。

　　不过该人士也坦承：“赚钱的项目肯定暂时舍不得卖，政府也不太愿意让民资分享，国资转让本来就是很敏感的事，卖掉了又怕被人说国资流失，领导也不敢承担责任。”

　　但国资转让的障碍并不只是怕国资流失，上述人士表示，更棘手的还是人事安排问题。

　　人事难摆平

　　从各省市发布的国企改革方案看，虽然都明确了市场化用人机制，在混合所有制企业中赋予董事会的自主用人权，但仍然规定了组织部和国资监管机构对经营人选的指导。

　　“我们这儿国企人事安排还是要组织部定，让你去肯定就得去，这不是商量。”江苏扬州一位区政府人士告诉记者，“以前去企业任职，都是抢着去，现在都打退堂鼓。”

　　因为按照江苏国企改革方案，以后国有企业领导班子和领导人员实行任期契约化管理，实行任期考核和年度考核相结合，考核不合格的予以降职或解聘，逐步建立退出机制。这意味着，此前一直态度较为暧昧的政企分开改革将进入最终攻坚战，而这也是多年来国企最大的桎梏。

　　“为了鼓励干部去企业，上级承诺会提高待遇，但是心里还是不踏实，因为一旦过去就要脱离行政关系，万一搞不好，就竹篮打水一场空了。”南京市一位官员告诉记者，他目前任职某办公室主任，之前还兼任下属一家投资公司的副总经理，但是今年市政府要求政府官员不得在企业兼职，按照上面给出的条件，如果到企业任负责人，年薪可以拿到20万元，但经过深思熟虑他还是放弃到企业任职。

　　而与上述官员类似的是，据记者了解，江苏中部某地级市属企业负责人的年薪都已开到30万元以上，但主动请缨的仍然是少数。

　　上述扬州市政府人士直言，以前国企之所以搞不好，最大弊病就是考核制度形同虚设。但是一旦考核严格起来，又担心没有人愿意去干。

　　据了解，为了让政府官员安心去企业，有些地方为脱离政府去企业的人员设置了缓冲期。

　　如扬州市某区政府就拟规定，政府人员调往企业可以给三年过渡期。在过渡期内行政级别不撤销;但是没有行政职务，也不按行政级别发工资;而是按公司职务确定待遇，采用市场化考核。