上海市自贸区深化改革 负面清单先行先试
| 2014-07-25 08:55:01

  先行先试这个词,带有鲜明的中国特色。自上世纪80年代开始,深圳特区成立,改革开放三十多年,正是依靠这种“先行先试”的思路,我们将改革开放的范围和领域不断拓展,保持了中国经济持续的高增长。

  上海自贸区,负面清单先行先试

  浏览昨夜今晨的新闻网页,先行先试一词仍在不断冲击我们的眼帘。最突出的消息是来做上海自贸区的诸多消息。在昨天召开的上海市人大常委会议上,上海市市长杨雄对上海自贸区成立以来取得的成就进行了总结。在著名经济学家龙永图看来,“上海自贸区很重要的一个特点就是‘先行先试’。”杨雄表示,作为先行先试的自贸区,重点进行了投资管理、贸易监管、金融开放创新、事中事后监管和拓展改革新领域等5方面制度探索。未来,上海自贸区将进一步修订出台2014年负面清单,包括特别管理措施从2013版190条减少到139条,2013版中无具体限制条件的55条管理措施缩为25条。

  负面清单作为市场管理的手段,从自贸区出发,目前已经延伸到政府管理和社会管理的各个领域,其影响的深度和广度,已经远远超过了纯经济的范畴。

  而最新的一条消息是,中国境内除港澳台之外的首家外资全资医院即将签约,花落上海自贸区。上海外高桥集团总经理舒榕斌说:“此次签约不仅仅是一次普通的招商引资,更是中国对外开放,尤其是医疗服务业对外开放,取得突破性的标志性事件,意义重大。”

  京津冀,一体化破冰先行先试

  离开上海滩,再来聚焦京津冀。早在1982年就已经被列入规划的京津冀一体化如今也进入到破冰之旅。一体化既要积极推进,又要稳妥慎重,怎么办?“先行先试”。目前,京津冀一体化已在动批外迁、海关一体化、污染防治等六个方面先行先试,河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵认为,京津冀一体化的破局,最可能在交通路网建设和环境治理两项工作上先行先试。先行先试收获的无论是经验还是教训,都将推动规划的科学化、专业化。最近京津冀一体化的三个专业规划即将同步出台。雄关漫道真如铁,而今迈步从头越,我们期盼着这样的规划能打破利益的固化和机制的藩篱,让长达三十年的京津冀一体化有一个崭新的起点。

  深化改革,不可不先行先试

  深化改革的脚步从未停止,当前各个部门、各个领域、各个地区、各个企业的“试”改革可谓如火如荼。先是央企混合所有制改革吹响集结号,国资委召开14次会议研讨;再是七省启动水权试点,试点内容包括确权、交易流转、制度建设三项内容;中国兵工集团也不甘人后,大力推进“无禁区”改革,将有序推进混合所有制和骨干人员持股激励试点, 以及选聘职业经理人等领域的试点。

  甚至连社会信用体系的建设也需要先行先试。昨天发改委财政金融司的副司长冯中圣对国务院刚刚印发的《社会信用体系建设规划纲要》进行解读,就提到鼓励各地方、各部门先行先试,推动地方信用建设综合示范、区域信用建设合作示范、重点领域和行业信用信息应用示范,以此保障社会信用体系的建设。

  刚刚说了,先行先试,经验重要,教训也一样重要。以房养老的冷场无疑就是一个教训。

  保监会本月开启“以房养老”试点,目前已经过去了20多天,市民兴趣不大,市场上到现在都还没有一家保险公司推出以房养老的保险产品,而上报“以房养老”方案的险企,只有幸福人寿一家,其余企业都在观望。

  住建部政策研究中心原副主任王珏林认为,要先培育市场,做一些试点看看是否可行。不能一提出方案,就觉得一定可行。这其中包含经济因素、房价的涨跌以及老人是否认同等等,我们要在试点中逐步解决,逐步完善。由此看来,以房养老的先行先试更多的是要吸取教训。

  先行先试,行的是敢为天下先的改革决心和勇气,正所谓“虽千万人吾往矣”;试的是改革过程的稳健和可持续,正所谓“如履薄冰、如临深渊”。惟其如此,才能在改革的航程中乘风破浪,所向披靡。

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