近日,国务院关税税则委员会发布《2015年关税实施方案》,其中,对乙烯实施低于最惠国税率的进口暂定税率,即乙烯进口关税由2%调降至1%。

乙烯是石化产业最重要的基础性原料,是合成纤维、合成橡胶、合成塑料、合成乙醇的基本化工原料。我国对乙烯衍生产品的市场需求也越来越大,乙烯延伸产业牵动的上下游产业年产值高达数千亿元,延伸行业贡献年产值上万亿元。

中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成告诉《第一财经日报》记者,此次下调乙烯进口关税根本原因是国内缺口大,鼓励乙烯进口。

根据我国烯烃工业“十二五”发展规划,到2015年,我国乙烯年产能达到2700万吨。而中国2013年乙烯产量约为1623万吨。两者之间巨大的缺口需要依赖进口。近些年乙烯进口贸易活跃,2011年乙烯进口量达到106万吨,2013年约为170万吨。

尽管市场需求大,但国内乙烯行业却产能过剩,遭遇寒流。2008年以来国内乙烯生产企业普遍出现产品滞销、库存大量增加、经营亏损的现象。2012年后形势越发严峻,全国近一半的乙烯装置采取了停工检修的手段避免亏损扩大。

此次乙烯进口关税降低,会不会让国内乙烯生产企业雪上加霜?

董秀成认为,此次关税降低对国内乙烯生产企业影响不大,而且这次调整有利于发挥关税对统筹国际、国内市场和资源的引导作用,支持产业转型升级作用。产能过剩是一个相对概念,经济形势不好的时候,什么东西都过剩,不能泛泛来讲乙烯产能过剩。

在乙烯需求量大的背景下,国内企业却愁云满面,最关键原因是因为乙烯生产成本高。

乙烯的售价很大程度上取决于原料的价格。中国乙烯裂解原料以石脑油和凝析油为主,乙烯产能85%左右以石脑油为原料,原料优质,但成本高昂,使乙烯下游成本过高而缺乏效益和竞争力。而美国使用页岩气生产乙烯的成本只有中国的一半。而中东生产的聚乙烯和乙二醇等产品,即便经过长途运输,到岸价也要比我国沿海化工厂生产的产品每吨低三四百美元。

全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民在今年两会上曾撰文呼吁,尽快取消乙烯进口关税,从而扩大乙烯进口。这可以降低我国原油对外依存度,进口原油相当一部分用于裂解生产乙烯,导致我国原油对外依存度持续攀升。

朱建民称,扩大乙烯进口有利于我国化工行业节能减排。“乙烯裂解是高耗能行业,扩大乙烯进口,不失为我国节能减排的一条重要路径”。此外,扩大乙烯进口有利于优化乙烯资源配置,提升我国乙烯延伸产业的竞争力。国外乙烯成本低廉,大量进口将提高乙烯延伸产业的竞争力。