美国公布“双反”终裁结果 或再发难中国光伏产品

本报记者 况娟 上海报道

美国商务部于美国当地时间16日宣布,对中国大陆和台湾地区输美晶体硅光伏产品双反终裁的结果:认定中国大陆输美晶体硅光伏产品存在倾销和补贴行为,美方将征收“双反”关税,同时认定中国台湾输美晶体硅光伏产品存在倾销,将征收反倾销税。

根据美国官方统计,2013年中国大陆输美晶体硅光伏产品总额为15亿美元,中国台湾输美相关产品总额为6.57亿美元。

令国内企业没有料到的是,和对华光伏“双反”初裁结果相比,终裁结果显示,中国大陆产品在美的补贴幅度有所上升,这意味着有可能被征收更加严苛的反补贴税。

今年8月,我国商务部和海关总署联合发布公告,叫停美国产多晶硅以“加工贸易”形式销往中国的贸易行为,从明年1月起开始实施。

但有业内人士指出,中国销往美国的多晶硅组件远远多于从美国进口的数量。此仲裁结果意在全面限制中国对美出口晶体硅光伏产品,故对中国企业打击不小。

21世纪经济报道记者获悉,仲裁结果出来后,明年1月29日左右,美国国际贸易委员会将就倾销和补贴行为是否对美产业造成伤害,最终决定是否对中国企业征以重税。

大陆产品在美补贴幅度显示上升

美国商务部当天发布的对中国大陆和台湾输美晶体硅光伏产品的终裁结果显示:中国大陆厂商的倾销幅度为26.71%至165.04%,补贴幅度为27.64%至49.79%,台湾地区厂商的倾销幅度为11.45%至27.55%。

与初裁结果相比,终裁结果认定的台湾地区产品倾销幅度下降,但中国大陆产品的补贴幅度有所上升。今年6月,美国商务部初裁认定,中国大陆产品补贴幅度为18.56%至35.21%,中国台湾地区厂商的倾销幅度为27.59%至44.18%。

根据美方贸易救济程序,美国国际贸易委员会将于明年1月29日左右做出终裁。一旦这家机构做出肯定性终裁,美国海关将正式开征“双反”关税;如果该机构否决中国相关产品对美国产业造成实质损害,美方将不征收“双反”关税。

此前,美国已针对中国输美的光伏电池进行过一轮“双反”。2011年11月,美国对中国产光伏电池启动“双反”调查,并于2012年12月决定征收29.18%-254.66%的反倾销税和反补贴税,高额的税率使得中国企业很难向美国出口中国产光伏电池产品。

为回应德国光伏企业巨头Solar World美国分公司的申诉,今年1月,美国商务部对中国大陆和台湾地区输美晶体硅光伏产品发起第二次“双反”调查。与首次双反调查相比,二次“双反”调查的范围扩大到光伏组件、层压板、面板等,对象也由中国大陆扩大到台湾地区。

在第一次“双反”后,中国光伏企业普遍采购台湾地区的电池片加工成组件再出口美国来规避关税。第二次“双反”将对象扩大到台湾地区的做法,堵死了大陆光伏企业寻求台湾地区企业代工和采购的途径。

中国方面对于美国的“双反”,也采取过反击。2012年7月,中国商务部对美国产多晶硅进行“双反”立案调查,并于2013年7月判决并开始征收53%-57%的关税。然而此后,美国产多晶硅以“加工贸易”形式销往中国,以规避“双反”关税。今年8月,商务部和海关总署联合发布公告,叫停多晶硅“加工贸易”。新规从明年1月起开始实施。

故目前,美国和中国的贸易战中,双方各握有筹码。不过有业内人士担心,从体量上来看,中国销售往美国的组件数量,和中国从美国进口的多晶硅量相差太多,体量太不平等。

出口美国空间很小

此次“双反”结果对中国光伏产业打击沉重。

业内人士认为,此次终裁结果显示,中国大陆地区光伏产品出口美国的补贴幅度大幅上升,出乎意料。结果出来两日,国内外上市的光伏股票都有不同程度下跌。两次“双反”后,中国光伏制造业链条上只有硅片产品幸免于难。

有业内资深分析师给21世纪经济报道记者提供的一组数据显示,1-7月,中国组件生产商总出货量为20GW(吉瓦),其中约3GW发往美国。所有企业中,出货量第一的为天合光能(NYSE:TSL),第二的为阿特斯(CSIQ),第三为晶科能源(JKS),第四是英利(YGE)。上述分析师认为,如果明年1月最终裁定对中国光伏产品“双反”,征收反倾销税和反补贴税,中国企业将很难分享美国装机市场的快速发展。

根据美国官方统计,去年中国大陆输美晶体硅光伏产品总额为15亿美元,中国台湾输美相关产品总额为6.57亿美元。从近期发布的美国三季度新增光伏装机量数据看,美国市场仍维持了较快增长。第三季度美国新增光伏装机1.35GW,同比增长41%,环比增长7.5%。

但上述分析师表示,明年美国市场对中国组件仍然留有口子。数据显示,明年美国的本土装机量约为8GW,而目前美国本土理论上的组件产能为3.2GW,排名前三的分别为阿特斯(500MW)、sun power(500MW)和solar world(380MW)。但是目前整个行业整体的开工率都很低,甚至在50%以下。所以明年美国本土的组件产能完全不能满足其装机量的要求,除了进口日韩等地的组件外,中国组件在美国仍有市场。

他认为,加之美国政府对在本土建设光伏电站有30%的退税优惠政策,该政策的有效期到2016年为止。所以即使采用增加了重税的中国组件,建设电站仍然有利可图。

对此,天合光能内部人士告诉21世纪经济报道记者,公司正考虑根据产品的销售区域,做全球布局。

另外,值得注意的是,在美国国内,拥有70多家太阳能行业会员企业的平价太阳能联盟不支持美方推进“双反”措施。该机构表示,对中国输美光伏产品征收“双反”关税将会导致美国太阳能产业增速放缓,抬高太阳能产品价格,减少美国就业岗位,美中应通过谈判解决贸易摩擦。(编辑 文静)