（文/宁静致远）

　　近日，经广东省政府批准，省政府办公厅印发了《关于进一步加强行政机关规范性文件监督管理工作的意见》，提出九方面举措确保行政机关“红头文件”让群众看得懂、信得过、能监督。按照“谁规定，谁负责”的原则，因规范文件违法损害群众利益的，要严格追究制定机关和有关人员的行政过错责任。(来源于：《新快报》)

　　大家都知道，“红头文件”的效力低于法律、法规、自治条例和单行条例、规章，处于规范性文件体系中最低的效力位阶。然而，“红头文件”大都是为了执行法律、法规而制定的，作用特别大，往往凌驾于法律之上。目前，法律并没有对制定“红头文件”作出统一规范，成了最为混乱的领域。而“红头文件”和群众利益息息相关，一旦违法造成的后果更严重、更广泛、更恶劣。广东省出台规定遏制、纠正“红头文件”违法行为的做法，应该赞扬，值得效仿，可以推广。

　　显然，“红头文件”为何会违法呢?这因为政府工作人员既是规则的制定者，又是执行者。公仆无法明目张胆地追求自身的非正当利益，就采用制定“红头文件”等方式迂回地达到目的。地方政府为了保护本地区的利益，往往会采取各种手段人为地阻碍社会统一市场的形成，“红头文件”就成了政府推行保护主义、实施垄断的有效手段。政府管理工作逐渐成为一种专业化工作，可是，机构臃肿、行政费用开支过高，导致政府利用“红头文件”追求自身利益的最大化。