生态文明建设，是一场涉及价值观念、生产方式和生活方式的深刻变革，需要各地立足实际、开拓创新、大胆探索。2005年，时任浙江省委书记习近平在浙江安吉县余村考察时，提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。近年来，浙江丽水市莲都区自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济社会发展各方面和全过程，以“三美融合、主客共享”为工作主线，全面保护美丽环境，大力发展美丽经济，合力开创美好生活，正确处理保护、发展和民生三者的关系，初步探索出一条符合本地实际的生态文明建设新路。

　　紧扣“两山”论断，破解“时代难题”

　　莲都区位于浙江西南山区腹地，是丽水市唯一的市辖区，素有“九山半水半分田”之称。这里四季分明、山水隽秀、风光旖旎，是国家级生态示范区、省级生态区。过去，受交通不便、信息闭塞等因素制约，莲都区在经济发达的浙江和长三角地区一度“掉队”。

　　既要守护青山绿水，又要加快发展，更要使百姓共享发展成果，如何处理好这三者之间的关系，是莲都区面临的时代难题。

　　2005年8月，时任浙江省委书记习近平在安吉县余村考察时，提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。习近平同志在浙江工作期间，8次亲临丽水指导工作，走遍了丽水的山山水水，对丽水发展提出殷切希望。2006年7月，他到丽水调研时，在称赞丽水良好生态环境的同时，谆谆告诫当地干部，“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此。守住了这方净土，就守住了‘金饭碗’。”

　　近年来，莲都区委紧扣中央、浙江省委、丽水市委的要求，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念不动摇，把生态文明建设看成一项战略性、全局性和长期性的任务，作出了一系列决策部署。

　　2003年3月，区委召开区第十一次党代会，提出围绕建设浙西南中心城市、全面建设小康社会、在全市率先基本实现现代化的奋斗目标，实施“绿色兴区、工业强区、环境立区”，实现区域经济快速健康发展。

　　2006年12月，区委召开区第十二次党代会，针对莲都“思想特殊、体制特殊、工作特殊”的实际，提出以“服务市区、发展莲都、促进和谐”为基本定位，在全市率先基本实现全面小康社会。

　　2008年8月，面对国际金融危机带来的经济增速下行压力，区委十二届四次全会旗帜鲜明地提出，全面落实《丽水市生态文明建设纲要》，以生态文明建设牵动莲都的整体发展。次年，莲都区成功创建省级生态区。

　　2010年8月，区委十二届八次会会研究部署加快推进生态文明建设各项工作，强调坚持走生态立区之路，发展生态经济，优化生态环境，建设生态文化，打造“富饶秀美、和谐安康”的生态莲都。

　　2011年12月，区委召开区第十三次党代会，要求以打造实力莲都、效率莲都、养生莲都“三大莲都”为总目标，加快推进“绿色发展、生态富民、科学跨越”，在全市率先建成全国生态文明示范区。

　　2013年1月，区委十三届三次全会根据党的十八大提出“两个翻一番”、省委十三届二次全会提出“四个翻一番”的目标，提出要坚持生态优先、绿色发展方略，着力构建内生型的绿色发展体系，实现“四个翻一番半”的目标。

　　2014年1月，区委十三届五次全会通过《中共丽水市莲都区委关于坚定不移走生态发展之路全面深化改革促进“三大莲都”建设的决定》，系统谋划山区科学发展路径。

　　2014年8月，区委十三届六次全会通过《中共丽水市莲都区委关于建设美丽莲都创造美好生活的决定》，研究部署在更高起点上推进绿色生态发展各项工作。

　　今年以来，区委主动适应经济发展新常态，坚持在学习中开阔生态文明建设思路，在研究中推进生态文明建设工作。8月24日，区委十三届八次全会立足生态最大优势和后发最大实际，提出把美丽环境、美丽经济、美好生活“三美融合”、主客共享作为莲都区工作的主线。

　　莲都区上下对“绿水青山就是金山银山”的认识越来越深入、信心越来越坚定，推进生态文明建设的思路越来越清晰、措施越来越有力。

　　统筹“五治”工作，保护“美丽环境”

　　良好的生态环境是人和社会持续发展的基础，加强生态环境保护是生态文明建设的基础性工作。莲都区作为欠发达地区，生态优势是最大的后发优势。为守护绿水青山、保持生态优势，莲都区严格制定生态环境规划，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，以瓯江滨水带、生态峰源线、红色北乡线、风情东西线和古道问今线“一带四线”区域为重点，统筹治水、治脏、治乱、治山、治房“五治”工作，推进城乡环境综合整治。

　　“治水”。全面落实“河长制”，工程治水、管理治水、社会治水全线发力，消灭垃圾河、黑臭河。2014年以来，整治、关停、取缔畜禽养殖场、制砂场等各类涉污企业(点)796家，完成农村生活污水治理项目158个村，新建城镇污水管网59.5公里。通过全民治水、护水，呈现出“水清、岸绿、有鱼”的美丽景致。

　　“治脏”。以“洁净村居”创建为抓手，完善城乡环卫设施，提高保洁经费，延长保洁时间，提升保洁标准，顺势推进垃圾分类。围绕“烟头能不能成为城市形象品牌”命题，发起“烟头不落地、城市更美丽”主题实践活动，全力打造“一个捡不到烟头的城市”形象品牌。围绕“厕所能不能成为文明窗口”命题，积极推动“厕所革命”由旅游景区向城乡全域延伸。

　　“治乱”。以创建国家卫生城市、省示范文明城区为契机，采取“擂台赛”的形式，统筹推进城区“六乱”整治、马路市场整治、“六边”区域整治、违法建筑拆除等一揽子工作。整合建设、公安、环卫、水利、环保、执法、工商等部门力量，强力推进“六边”区域整治大会战，整治成效显著，城乡面貌焕然一新。

　　“治山”。推进“多彩林带”建设，实施低效经济林、疏林地、荒山荒地、火烧和病虫害迹地、开垦地、裸露山体等绿化提升，开展“珍贵树种进百村”活动，加强古树名木保护工作，逐步形成多林种、多树种、多色彩、多层次的林相结构。

　　“治房”。按照彰显特色、传承文化、经济适用、美观安全的要求，出台房美改造工作指南，确定白色、灰色、黄色为村居主色调，添加窗套线、轮廓线、墙裙、勒脚等“处州民居”特色装饰，采用修旧如旧的原则对土夯墙进行修缮，构建田园乡村景观。

　　以“五治”为抓手，莲都区全面改善生态环境，生态优势更加凸显。城区环境质量连续10年在浙江全省11个设区市的市区中排名第一。莲都区所在的丽水市，2014年空气质量优良等级天数310天，今年7月空气质量在全国74个城市中排名第二。

　　瞄准“五大”产业，发展“美丽经济”

　　生态文明建设，并不意味着要放弃经济发展，而是推动经济发展方式从外延型向内生型转变，更好地实现经济效益、生态效益和社会效益的协调统一。莲都区正视“绿水青山”尚在、“金山银山”不足的实际，瞄准生态农业、生态工业、生态林业、养生产业、文旅产业等“五大”产业，大力发展“美丽经济”，推进生态经济化、经济生态化，努力谋求“绿水青山”变现“金山银山”的新途径。

　　做精生态农业。以请上门体验、送上门消费的“两门”农业为目标，推进农业精致化、精品化、电商化发展，切实加强农产品质量安全追溯体系建设。按照“优质、安全、高产、高效”要求，推进农业产业结构调整，提升水果、蔬菜、食用菌、畜牧、油茶等传统产业，大力发展以“莲”产业为主导的特色产业，培育一批高品质、高效益、高知名度的拳头产品。2014年，累计获国家无公害、绿色、有机产品17个，梅峰茶叶、本润覆盆子获国家生态原产地保护产品称号。

　　做强生态工业。加快莲都—义乌山海协作产业园建设，园区生态化改造取得阶段性成效。浙江富来森中竹科技股份有限公司在纳斯达克成功挂牌，成为丽水市首家境外上市的本土公司。

　　做大生态林业。推进林果、林禽、林菜、林菌、林药、林草等复合型经营模式，大力发展杨梅、国庆桃、瓯柑、板栗、葡萄等知名水干果，加快雷竹、哺鸡竹、黄田竹等小径笋竹林建设，积极发展林下种养殖业，不断拓展森林旅游市场。

　　做优养生产业。科学编制生态休闲养生养老产业发展规划，明确市场定位和客户群体，高起点建设养生养老基地，高标准推出养生养老品牌，高质量培养养生养老人才，释放养生养老产业的巨大潜力。

　　搞活文旅产业。依托主题村落、特色小镇、旅游名城“三大平台”，增添文化旅游和创意产业新活力。挖掘、抢救和保存传统村落的文化特色与资源，突出“一村一品”“一村一景”“一村一韵”，切实留住一方乡愁，富裕一方百姓。坚持山水塑形、人文立魂、特色扬名，加快推进以古堰画乡为代表的特色小镇建设，打造充满想象空间的乡愁小镇、文化小镇。作为丽水市区发展的重要主体和市域旅游的集散中心，强化市区一家、市区共建的理念，大力推进文明城市创建、都市经济培育等融合协调发展，助推丽水打造生态和文化旅游名城。

　　生态农业、生态工业、生态林业、养生产业、文旅产业……莲都区“生态+”的“美丽经济”模式正在形成，为优化区域产业结构、提高区域经济竞争力、做好民生工作奠定了基础。

　　提出“五进”追求，开创“美好生活”

　　良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。保障和改善民生，提高百姓的生活品质和幸福指数，是生态文明建设的出发点和落脚点。莲都区在践行“绿水青山就是金山银山”、推进生态文明建设中，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，努力让幸福感落微落细落实。

　　贴近百姓需求。坚持问题导向、需求导向，集中破解制约可持续发展、百姓反映强烈的生态环境问题，始终把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应看成衡量生态文明建设成果的唯一标准。

　　增进民生福祉。通过发展“美丽经济”，让百姓就近就地实现就业或创业，共享“金山银山”。全区民生类财政支出占比逐年上升，2014年达88.1%，为全市最高。城乡居民收入保持平稳增长态势，持续28年位列全市第一。2014年，城镇常住居民人均可支配收入32327元，同比增长8.0%;农村常住居民人均可支配收入17601元，同比增长12.0%。

　　推进城乡一体。无论是保护美丽环境，还是发展美丽经济，都坚持城乡统筹、城乡互动的理念，实现生态文明建设与新型城镇化、新农村建设的协调与统一，让主题村落、特色小镇、旅游名城各具特色、各显魅力。

　　促进公平正义。把法治要求、法治保障贯穿于生态文明建设全过程，以法治守护公平正义，营造良好的社会风气。比如，在大港头镇木制品行业整治过程中，强化制度刚性，坚守政策底线、法治底线，敢于动真碰硬，扭转“老实人吃亏、耍无赖得益”的不良风气，切实维护政府权威、法律尊严和制度公平。

　　密切干群关系。在生态文明建设中，牢固树立群众观点，坚决贯彻群众路线，尊重群众、依靠群众、引导群众，把党和政府的主张、政策、目标与人民群众的意愿、利益、追求结合起来，最大限度调动群众的积极性、主动性、创造性，进一步密切和改善了党群干群关系。

　　形成“三条”经验，彰显“莲都价值”

　　莲都区立足实际、开拓创新，自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，以美丽环境、美丽经济、美好生活“三美融合”、主客共享为工作主线，稳步推进生态文明建设，取得了显著成效。先后荣获中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、浙江省美丽乡村先进区、浙江省示范文明城区等称号，连续九年被浙江省委、省政府评为社会主义新农村建设优秀单位，被评为丽水市“最具幸福感城市”。

　　莲都区的实践、探索与创新，形成了诸多经验，在当下对全国各地尤其是同类欠发达地区和山区来说，具有很高的推广价值和借鉴意义。

　　其一，落实“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态文明建设，必须把着眼长远和立足当前结合起来。莲都区始终把生态文明建设看成一项全局性和长期性的任务，放在突出的战略位置，在整体思路上坚持一张蓝图干到底。同时，又根据经济社会发展现状，针对制约可持续发展和群众反映强烈的突出问题，提出了切合实际的具体思路，确保工作扎实推进并取得实效。

　　其二，落实“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态文明建设，必须正确处理好保护、发展和民生三者之间的关系。莲都区推进美丽环境、美丽经济、美好生活“三美融合”表明，三者之间并不矛盾，而是相互促进的。改善民生是保护环境和发展经济的出发点和落脚点，保护环境本质上就是保护生产力、增进民生福祉，发展经济为保护环境和改善民生提供物质条件和技术基础。

　　其三，落实“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态文明建设，必须融入经济建设、社会建设、文化建设、政治建设各方面和全过程。莲都区把生态、经济、文化、旅游与基层治理等有机结合起来，引导社会公众在价值取向、生产方式、生活方式和消费模式上进行绿色转型，形成了生态良好、产业发展、文化传承、百姓富裕、城乡统筹、主客共享、干群连心、和谐稳定的基层善治新局面。　　金雄伟 李志耀