随着中国及全球经济大环境的变化，澳门作为中国两个国际贸易自由港之一，是中国连接世界的一个重要平台。回归十五年来，尽管澳门发展迅速，但中央政府和澳门特区政府都认为，仅仅依靠博彩业不是澳门今后持续发展的根本之道。如何保持澳门优势，如何实现澳门经济结构多元化发展，这将是澳门“十三五”期间面临的最重要课题。

　　作为一个总人口64万多，面积30.3平方公里的“小城”，澳门自回归后经济实现了惊人的飞跃发展。

　　从1999年到2013年，澳门本地生产总值由502.7亿澳门元增长至4099.6亿澳门元，年均增长16.2%；人均GDP由1.5万美元增至8.7万美元，增长4.8倍，世界银行经济体排名位列亚洲第二、世界第四。澳门财政收入也由1999年的169.4亿澳门元增至2013年的1759.5亿澳门元，年均增长18.2%；失业率大幅下降，由回归初的6.3%下降至1.8%，连续8年低于4%。

　　这种高速增长主要得益于澳门博彩市场的飞速发展。2002 年，澳门特区政府宣布适度开放幸运博彩市场，引入新的投资者和营运模式。据澳门博彩监察协调局及统计暨普查局资料显示，2000年前，澳门博彩行业年度毛收入最多只有22.2 亿美元，到2013 年，澳门博彩总收益达到452 亿美元，居世界第1 位。

　　依靠博彩业支柱，澳门经济高速发展了十余年。但是，2014年6月至2015年5月，澳门博彩收入月均下降24.4%，单月最高跌幅达48.6%。另据《澳门日报》报道，由于博彩业收入下跌，2015年1月至5月政府公共财政收入比去年同期减少33.8%至464.2亿澳门元，其中，占整体收入88%的博彩税收降至407.8亿澳门元，比去年同期下跌35.4%。

　　随着中国及全球经济大环境的变化，澳门作为中国两个国际贸易自由港之一，是中国连接世界的一个重要平台。回归十五年来，尽管澳门发展迅速，但中央政府和澳门特区政府都认为，仅仅依靠博彩业不是澳门今后持续发展的根本之道。如何保持澳门优势，如何实现澳门经济结构多元化发展，这将是澳门“十三五”期间面临的最重要课题。

　　“一个中心，一个平台”

　　《财经国家周刊》：在回归后的十五年里，澳门经济社会发展取得了长足进步。站在回归十五周年这样一个新起点上，中央和澳门特区政府对澳门发展有何新的要求？

　　姚坚：回归十五年来，中央采取了一系列的政策，推动澳门经济健康有序多元发展。其中最重要的政策之一就是连续签署了11个《关于内地与澳门建立更紧密经贸关系的安排》协议(以下简称CEPA)，内地对澳门全方位的制造业、服务业开放，目前，内地对澳门货物贸易已全面实现自由化。2003年，澳门自由行对内地游客开放，到澳门的游客大中华区占到90%，内地占67%，旅游人口占本地人口的50-60倍，直接带动了澳门经济发展。

　　2004年起，澳门特区政府出台一系列政策支持本地中小企业“走出去”，与内地省份建立了区域合作关系，特别是澳门的邻居横琴。横琴有100平方公里的土地，大概是澳门三倍多的面积。澳门大学已经在横琴建立了校区，之后陆续有企业去横琴发展。下一步正在推进澳门单排车以及社区进入横琴。此外和广东省的粤澳合作更加快了经济一体化建设。十多年来，在国内重大政策支持下，澳门与周边地区的区域合作为澳门经济发展赢得了重要的空间，也为多元化创造了好的条件，正在逐步改变澳门经济结构单一50%与博彩业有关的格局。

　　站在回归十五年这样一个新的起点上，如何进一步推进澳门经济多元化发展，中央政府对澳门也提出了新要求，核心内容是建设“一个中心，一个平台”。“一个中心”就是世界旅游休闲中心，“一个平台”就是中国与葡语系国家商贸合作服务平台，这个定位给澳门未来的发展指明了方向。在这样一个大背景下，我们和特区政府一道，如何努力做好规划，推进“一个中心，一个平台”建设的实施，起好步，开好局，我们也感到责任重大。

　　澳门有一句俗话，喝了亚婆井的水，你就会爱上这个城市。其实，澳门是很传统的城市，有很多细节，是一个适合背包走的城市。目前，澳门旅游的特色是一日游，除了住在酒店来进行博彩娱乐的游客，很多游客基本是去香港然后顺便在澳门逛一逛，来去都比较匆忙。

　　近几个月，澳门几个大的度假项目启动，英国记者在报道中表示，看到金沙集团威尼斯人酒店的宣传里面居然没有博彩，全是运动休闲，让国际人士刮目相看。其实，澳门六大博彩企业都非常重视自己的定位，也正在积极转型中，向休闲旅游方向发展。例如，银河二期是以百老汇舞台表演和家庭度假为主要特色。今年10月底即将开业的新濠影汇则以电影为主要特色。到2017年，这六家博彩企业都会进一步推出多元化项目来迎合市场的调整，进一步调整旅客结构和市场结构。

　　除了澳门业界的努力，中央政府也给了很大支持。就在6月初，国家旅游局局长李金早专门到访澳门，与澳门政府签署了《内地与澳门关于建立促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会的协议》，要把澳门旅游纳入到整个粤闽台港澳旅游框架之中。同时进一步打通澳门和横琴。现在还存在一些障碍，比如说，我们来澳门旅游，能不能到横琴的长隆去旅游？提供一站式服务，澳门和横琴旅游一体化？这些都在作规划，不久的将来，澳门和珠海，特别是澳门和长隆的旅游一体化会得到很大推进，让来澳门旅游的游客既能在澳门休闲购物，也能有横琴的旅游项目加入进来。

　　建设澳门“一个平台”的脚步也在逐渐向前。

　　中央在澳门设立了中国葡语国家秘书处，同时也将澳门定位成中葡经贸合作平台。葡语七个国家，历史文化特点，经济发展水平，产业结构特点相差很大。把他们连接在一起的重要纽带就是语言。我们非常重视澳门平台怎么发挥作用、国家平台怎么发挥作用。在澳门这个平台上就是加强共性。比如文化交流，共同的葡语活动，青年交流，开设葡语教学。关于葡语国家共性的培训，包括人力资源的培训、中国开发区交流的培训等，在澳门和内地都在开展。

　　在关注共性的基础上，也关注到各个国家的特点，动员内地的各个省市，有侧重地跟葡语国家进行合作。我们也跟中葡基金提出，如何通过资金杠杆来支持与葡语国家的经济合作，特别是大的项目合作。核心观点就是抓住共性，利用澳门的特点，推进与葡语国家青年、语言、文化、教育、体育等各方面的交流。同时进行有特色的个性化产业合作，进一步发挥内地各个省市，包括各个部委的合作。

　　《财经国家周刊》：根据澳门特区政府官网公布的数据显示，澳门在2015年第一季度的GDP同比下跌24.5%，其中，作为支柱产业的博彩业收入在2014年出现了自2002年以来年度GDP的首次下跌。你对这个现象怎么看？

　　姚坚：澳门经济结构比较特殊，大概有50%与博彩经济有关，另外有50%与旅游休闲服务业有关。澳门的制造业，特别是以纺织业为代表的企业，已经在十年前逐步向内地转移。同时，澳门又是一个完全市场化的、外汇进出自由的低税制城市，除了博彩税是35%以外，其他的税收都非常低。

　　2015年一季度澳门GDP下降24.5%。对这个怎么看，确实是大家关心的问题。几家大的博彩企业都是上市公司，市场反应也比较敏感。我们和特区政府保持非常谨慎的态度在观察经济的走势。特区政府做了若干的经济、政策准备，包括适当收缩政府开支，减少一定福利，公共项目投资也会根据收入情况适当调整，民生支出的调整，等等。一旦数字触碰到底线，就会触动政策储备应对。但从目前的经济形势来看，总体可控，没有特别大的忧虑。

　　主要是因为，第一，失业率很低，整体民生问题解决得还不错。第二，政府财政储备力量很雄厚。即使不动用历史储备，今年也能达到预算平衡。过去十年从来没有出现过财政赤字，财政支出占到财政收入的40%。今年也可以初步判断不用动用储备。同时，社会保障制度健全，有现金分享计划，所以还是总体平稳。

　　特别是社会各界对澳门经济放缓的积极面还是比较认可的。过去十年经济高速增长，特别是博彩业，2013年的收入为452亿美元，创了世界博彩业收入记录。各种社会要素绷得很紧，比如人力成本、房价都在飞涨。经济适当放缓，对人力资源、生活成本等各方面的约束是个缓解。

　　另外，一些中小企业的生存空间也得到适当释放。过去，由于受到了博彩企业的压抑，中小企业竞争力弱，人才短缺。现在，中小企业也得到发展。特别是通过同广东等内地企业进行区域合作，越来越多的澳门企业在横琴、珠海、广州、江门等地寻求新发展空间，也为澳门经济更加稳定打下了很好的基础。所以，很多澳门业界人士，甚至是博彩行业的人士都表示，这其实是澳门一个喘息的机会，调整的机会。目前，澳门六大博彩集团也都在积极转型，进一步发展度假项目、娱乐项目，宣传重点也由博彩转向度假和娱乐方面。

　　最重要的是，博彩业收入下降也是法治进一步完善的标志。国家提出四个全面，其中有一个是全面依法治国。澳门博彩业经济下降有诸多因素，其中一个重要因素就是法治化建设进一步完善。澳门在完善特区自身法律法规，调控不规则行为的基础上，进一步与内地以及国际合作，与中国人民银行合作反洗黑钱，遵守国际条约，使澳门博彩业进一步符合国际规范等。

　　中央政府对澳门特区的下一步要求，很重要的一点就是提升管治能力，法制化建设是重要内容。要在高速发展中清醒认识到问题，加强法制化建设，通过这一轮调整，让全世界看到澳门经济是一个健康的、法制化的、清爽的经济。让全世界看到，来澳门也可以多姿多彩。

　　新兴产业多头并进

　　《财经国家周刊》：对于进一步改变澳门现有经济结构，推进澳门经济结构多元化发展，政府有何具体规划？

　　姚坚：澳门经济结构多元化中，会展业是重中之重。今年6月4日在威尼斯人酒店举办了“第六届国际基础设施投资与建设高峰论坛”，这已经是该论坛第四次在澳门举办。四年前，国际基础设施投资论坛移师澳门也是非常有远见的决策。利用澳门这样一个开放的门户，国际化的城市，葡语国家平台的特色，把重大会议活动放在这里。恰逢这一两年，中央决定要开创对外开放新格局，实施“一带一路”战略，进一步推动中国装备工业走出去，进一步实施从“大进大出”向“优进优出”转变。应当说，这次论坛将发挥更加重要的作用。

　　中葡经贸合作秘书处每年都会在澳门召开一次工作会议，每三年召开一次部长级会议，对进一步推进内地与葡语国家的合作起到了实际作用。比如江苏省成立了若干工作组和葡语国家进行合作，包括旅游、渔业、工业品的合作，成果逐步显现。2016年年底，第五次中葡论坛部长级会议将在澳门召开。

　　目前在澳门每年有将近1000个场次的大型会议和展览活动，带来相关行业的收入达到20亿澳元。我们也预计，澳门的会展业会有一个不断扩大和发展的未来。主要有这么几个条件。首先是港珠澳大桥在未来的一到两年会通车。香港到这里的车程是30-40分钟，交通会更加便利，与周边省会联系会更密切。第二，澳门的酒店、展览设施会更加完善。仅仅此次论坛举办地威尼斯人酒店就有超过10万平方米的展会面积，全国最大的展场广交会是30万平方米，澳门只是这一家酒店就有10万平方米的展览场所。另外，澳门中西文化交融也使国际游客越来越多，会议展览成为它的一个重要经济支撑。

　　此外，澳门的金融服务也是多元化服务的一个很重要内容。中国银行等中资银行在澳门的市场份额占到了70%左右。此外，阿里巴巴大量的金融服务都是靠澳门中国银行。因为有低成本融资优势，有海外合作行的配合。这些为澳门的多元化产业提供了好的平台。

　　《财经国家周刊》：在过去十几年，澳门经济飞速发展，积累了异常雄厚的资金。由于它的地域特点和语言特点，导致澳门本地企业和居民缺乏“走出去”的主动性。要进一步发展多元化经济，开放是必须的。如何平衡将来澳门进一步“开放”和如今的“保守”？澳门会不会出现香港的一些问题？

　　姚坚：澳门的确有它保守的不开放的一面。比如，澳门的失业率只有1.7%，本地政府大量保护本地就业是情理之中的，但相当多的就业市场不开放。所以既有好处，保证了充分就业，也有弊端，人力资源的竞争性不够，优秀人才资源缺乏。近两年澳门政府也注意到了这个问题，两所大学，澳大和澳门科技大学近两年水平也在不断提高。他们也成立了专门的人力资源委员会，评估澳门地区人力资源政策。

　　这有短期利益和长期利益的问题。如果过于保守，保护本地利益，能够比较稳定，失业率低，就业充分，但竞争力将来肯定会受到影响。需要平衡。现在，建筑市场也开放了，因为澳门本地人不愿意做，嫌太辛苦。酒店服务员开放得也比较好，目前有10万多外劳在这工作。2015年一季度澳门已经是全球第一大外劳市场，超过了日本。这个过程要一步一步来，逐步介绍宣传，开放政策是为澳门好的理念，让本地居民逐步接受。

　　旅行社抱怨最多的是司机不开放。驾驶员只能是本地居民。澳门人均收入中位数是1万4澳门元，司机收入据说是2万2澳门元左右。但业界人士评价，澳门司机给旅行社提供的服务亚洲最差。不提行李，到点就走，不加班。

　　这是一个矛盾现象，正在不断变化。澳门市场既是一个市场化程度比较高，经济比较自由的城市，同时也有小城市特征，本土利益维护，就业市场充分竞争不够，等等。随着国家对澳门定位的逐步实现，包括会展经济的发展，正面效益会逐渐提升，出现的问题会逐步改进。

　　澳门企业对走出去不是特别有主动性，本土企业家多数愿意在邻近地区，特别是粤语地区发展。对此，我们也正在和有关部门合作，包括商务部、发改委等部委，讨论如何推动澳门企业到“一带一路”沿线国家投资，怎么和国内企业联合起来到沿线国家发展，同时发挥澳门的资金优势和产业优势。比如澳门在房地产、特别酒店经营方面有特色，现在有些国家发展迫切需要酒店建设、发展、管理和酒店管理人才的培训，澳门有旅游学院，有酒店管理的丰富经验，有投资方面的热情，通过和内地企业联合走出去，一方面推动澳门本土经济结构的转型，另一方面也能结合国家“一带一路”整体战略。同时，澳门也是引进“一带一路”国家的门户，不仅要走出去，也要将资本引进来。这也是个新课题。

　　香港“反水客”事件后，澳门保安司和社会文化司做了初步研究，结论也报给了中央，基本判断是，澳门现在的旅游量适中，适合澳门城市特点，它跟香港还不同。

　　第一，虽然游客量很高，但目前游客旅游天数偏短，有50%是不住在这里的。而游客在香港一般是3天左右。第二，旅游区集中在氹仔地区，跟本地居民居住地是基本分开的，市民感受到的压力不是很大。

　　当然，本地居民也有一些抱怨，比如公交拥挤了，大三巴附近拥挤了，特区政府也采取了一些措施，比如人员分流，使本地居民和游客不感觉到那么拥挤；和内地旅行社协调，优化旅行线路。同时，也做好了突发问题预案，预防和应对可能出现的问题。