【民营旅游成县域绿色经济发展新引擎】两年前，当宽甸县委、县政府正在为如何摆脱虽然有“林业大县、矿产大县”之称，但以原材料销售为主，高资源消耗为代价的产业发展方式已经难以为继的时候，辽宁省政府正式批复设立旨在“以发展旅游大产业为突破口，加快产业结构调整、培育和发展绿色经济、打造县域经济发展新增长极”的宽甸为辽宁省首个生态旅游实验区。

　　两年前，当宽甸县委、县政府正在为如何摆脱虽然有“林业大县、矿产大县”之称，但以原材料销售为主，高资源消耗为代价的产业发展方式已经难以为继的时候，辽宁省政府正式批复设立旨在“以发展旅游大产业为突破口，加快产业结构调整、培育和发展绿色经济、打造县域经济发展新增长极”的宽甸为辽宁省首个生态旅游实验区。

　　两年来，宽甸县以建设辽宁首个生态旅游实验区为契机，努力探索“生态立县、旅游强县”发展路径，通过确立旅游业的战略性支柱产业地位，推动一、二、三产业融合发展、全面发展，逐步实现“政府主导、企业主体、市场运作”的态势，走出了一条绿色经济发展的成功之路。截至2014年年底，实现地区生产总值约214.8亿元，公共财政预算收入16.2亿元，全社会固定资产投资167亿元，规模以上工业增加值65亿元，社会消费品零售总额64.6亿元，农民年人均纯收入达到12719元。

　　构建“三个四”总体空间布局，是振兴县域绿色经济发展的关键

　　“生态旅游实验区围绕坚持走工业发展与生态保护并重的绿色经济发展道路做了大胆探索，积累了许多鲜活经验。”说到宽甸县创建辽宁省生态旅游实验区发展情况时，宽甸县委宣传部副部长赵永明说，在编制《宽甸满族自治县生态县建设总体规划》时，将在全县集中构建实验区“三个四”总体空间布局，合理保护和开发自然资源，使生态经济建设和环境保护逐渐步入科学化、规范化轨道。

　　《宽甸满族自治县生态县建设总体规划》中的“三个四”总体空间布局是：四大旅游区，即宽甸南部以鸭绿江为核心的中朝边境风情旅游区，宽甸中部以黄椅山为核心的休闲度假养生养老旅游区，宽甸北部以天桥沟为核心，天华山、天罡山、花脖山、青山沟为辅的沟域旅游区，宽甸东部以太平哨、步达远、下露河为重点的乡村民俗旅游区；四大服务功能区域，即重点建设鸭绿江边境旅游新城、黄椅山生态度假新区、灌水旅游综合服务区、滨江旅游度假区；四大产业体系，即生态农业、生态工业、生态旅游小镇等休闲度假养生养老房地产业、现代服务业。

　　宽甸县委书记林士宽把这个生态旅游实验区的发展目标总结为“富民、强县”。

　　林士宽在接受中国经济时报记者专访时表示，《宽甸满族自治县生态县建设总体规划》明确发展方向为：坚持绿色经济发展方向，以生态旅游产业为先导，绿色农业、生态工业、现代服务业、养生养老产业、文化产业等为支撑的一、二、三产业融合发展新路。

　　宽甸县旅游产业发展委员会副主任邵校告诉记者，宽甸成立“生态旅游实验区”之初，就深化旅游体制机制改革，在全省率先把县旅游局改为旅游产业发展委员会，扩大了审批、监督和协调职能。同时又成立了景区资源管理局和鸭绿江山水旅游公司，赋予景区资源管理局景区规划、建设和管理的职能，完成了青山沟、黄椅山、天华山、花脖山4个重点国有景区的资源整合，把每个景区都当做一个直接给财政贡献收入的重点项目来培育。

　　据宽甸县景区资源管理局宣传科科长胡娜介绍，把这几个国有旅游实业有限公司整合后，由鸭绿江山水旅游公司统一规划建设、统一经营管理、统一对外营销，探索出了一条旅游产业集约化经营、集团化发展、科学化管理的新路，使宽甸各景区融合为一个有机整体，节约了大量的人力、物力和财力。并且，整合后的景区，先后与省内外11个城市的旅行社进行对接，与400余家旅行社达成了游客引进和互换意向，取得了较好效益，各个景区呈现了淡季不淡、旺季更旺的发展势头。

　　发展民营旅游，使其成为县域绿色经济发展新引擎

　　据了解，过去宽甸县经济结构单一，财政主要依赖矿产品资源和木材。销售方式以出售原材料为主，企业也大多为粗放式管理经营，抗市场风险能力较弱。因此全县城乡居民收入增长，成了县委、县政府一件头等大事。

　　为拓宽增收途径，更好地实现就业，打好“边境、民族和生态”这三张牌，宽甸县启动了“一业带动、五业融合”的“1+5”绿色经济发展路径和模式。

　　据有关资料表明，旅游业涉及到国民经济的110个产业和行业，其直接收入每增加1元，就能带动相关行业增加产值4.3元。

　　在林士宽看来，生态旅游产业能够做到“一业兴、百业旺”。他把发展旅游业总结为三点：一是旅游业资源消耗少、环境污染小，是调整优化经济结构的低碳产业；二是旅游业具有渗透性和融合性，通过加速旅游业与工业、农业融合发展，能够逐步延长产业链，催生新业态，推动经济发展良性循环和集约化进程；三是旅游业发展的主要资源是良好的生态环境，而发展旅游与保护环境互利互惠、相得益彰。加快发展生态旅游产业，能够有效解决经济发展与环境保护的矛盾，是发挥后发优势、实现绿色崛起的现实选择。

　　但怎样把旅游业这个就业门槛低、就业容量大和就业范围广的产业发展起来呢？在随后举行的座谈会上，来自基层的许多位村书记、企业家，分别介绍了他们带领村民致富的经验，记者总结为：在县、镇(乡)两级政府的引导和支持下，建设有农家居住场所、特色餐馆、特产购物店、停车场、安全保障设施的生态农庄，通过统一宣传营销，形成了全民全域全年抓生态旅游产业、推动绿色经济持续健康发展。

　　据邵校介绍，到2014年，全县接待游客数量、旅游综合收入分别比上年增长21%和14.5%。全县农家乐发展到1000多家，农家乐每年收入最少的2万多元，最多的近30万元。

　　据宽甸县林业局党委副书记卢德福介绍，目前，北部的封沟养蛙、山野菜种植、食用菌生产、林下药材等产业发展已成规模；六大林场及白石砬子国家级自然保护区，已全部开发了森林旅游产业，青山沟、天华山、花脖山、天桥沟等景区扬名省内外，真可谓“住在青山旁，绿树变银行”。