2019年代县迎来大发展,这些工程要建设
中国财经时报网| 2019-02-27 20:28:50

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。做好今年的政府工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会和省委、市委重大工作决策部署,全面实施“1661”发展战略,深入贯彻市委四届六次全会精神,扭住高质量转型发展这个“牛鼻子”,继续打好三大攻坚战;扭住“示范区”、“排头兵”、“新高地”三大目标,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作;突出产业升级、转型发展,突出脱贫攻坚、乡村振兴,突出改革创新、开放发展,突出环境保护、生态建设,突出五城联创、改善民生,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为全面脱贫全面小康打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

1.扭住发展第一要务不动摇,保持经济持续健康发展

全力稳定工业经济运行。加快煤炭减量重组,延长铁矿采选产业链条,提高装备制造科技化水平,增强电力外输能力,实施62个重点企业技改项目,确保工业增加值增长不低于5%、利税增长不低于6%,稳定经济基本面。积极落实国家各项惠企减税降费政策。大力推进科技创新,新增16户企业技术中心,加快6项科技成果产业化,在国家和省级众创空间、科技企业孵化器、高新技术企业建设上再有新突破。

千方百计扩大有效投资。加快实施基础设施项目,继续加大交通、物流、市政基础配套设施建设。实施重大基础设施项目90个,年度完成投资117.5亿元。加快大原高铁、红铁路建设进度。开工忻雄高铁和朔神、繁五高速,谋划宁静高速,助力太原西北二环静乐段建设;建成长城黄河偏关段一号公路,推进“四好农村路”建设;开工代县航空文化园,加快忻府、原平等通用机场建设前期,推进五台山航空口岸临时开放;建成忻州海关;把5G站址规划、基站、配套纳入市政规划体系。推动重大产业项目落地。着力打造现代煤化、煤电及煤炭物流2个千亿级产业项目集群,全域旅游、煤电铝材一体化、新能源、铁矿采选冶炼、半导体、法兰锻造、煤机装备制造7个百亿级产业项目集群,新型材料、电力装备制造、环保装备制造、生物制药、现代物流、有机绿色杂粮、特色食品加工、特色畜牧、酿酒、通用航空10个十亿级产业项目集群,实施重大产业项目266个,年度计划投资377.8亿元。

继续大力招商引资。继续以京津冀、长三角、珠三角为重点,注重以商招商、园区招商、产业链招商,进一步完善招商引资优惠政策,不断提高招商引资的有效性。

不断发展民营经济。用足用好用活省市支持民营经济发展两个“30条”意见,认真清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款。着力解决民营企业在立项、环评、要素保障和政策落实中遇到的具体困难。支持民营企业建立研发、营销、管理团队。

充分发挥开发区引擎作用。支持忻州经济开发区申报国家级开发区,推动定襄、河曲、岢岚工业园区升级为省级开发区,争取静乐、五台产业园区设立为省级开发区,推动其他县级经济园区申报省级开发区。忻州经济开发区以科技创新为重点、原平经济技术开发区以新型制造为重点、繁峙经济开发区以铸造装备为重点,增强开发区的产业承载力。

认真解决具体问题。充分发挥固定资产投资分析调度会、工业经济运行分析会的作用,盯住现有行业、企业存在的问题,加强专项调度,解决生产之忧。

2.坚持产业转型为本,加快产业结构优化升级

不断深化“336”布局。继续打造忻定原面向太原都市圈的中部门户、河曲保德面向陕西内蒙的西部门户、繁峙代县面向京津冀的东部门户,建设忻州古城、五台台怀、宁武东寨三个旅游集散地,发展忻定原综合经济,繁峙代县铸造、加工,河曲保德综合能源,神池五寨岢岚偏关综合生态经济,宁武静乐能源、生态,五台文旅康养六大经济板块。

改造提升传统产业。完成同煤北辛窑、晋能芦子沟煤矿建设。提高繁峙、代县球团附加值,推动冶金、型材向精密制造延伸。重启同德氧化铝循环产业园区建设,推进国家电投山西铝业煤电铝镁材一体化、潞安集团煤炭清洁高效利用油化电热气资源一体化项目。

培育壮大新兴产业。大力发展新一代半导体及信息技术产业。加快北纬38°公司项目,开工元鸿光电PW/PSS项目、东莞晶驰表镜生产制造项目。大力发展新材料产业。提升忻府区金宇煅烧高岭土项目,投运定襄利国磁性取向硅钢等项目。大力发展现代服务业。投运忻州红星美凯龙、田森汇项目。大力发展生物制药产业。加快发展节能环保产业。

着力推进新型综合能源基地建设。投运晋能保德王家岭低热值煤发电项目。投运晋北风电基地145万千瓦核准项目,加快忻府区50万千瓦光伏领跑基地和50万千瓦光伏平价上网基地、19.37万千瓦光伏扶贫村级电站项目建设。推进五寨国耀等生物质能发电项目建设。网国新能源保德燃气发电项目推进静乐、宁武南区块和深化中石油煤层气保德区块开发。构建光伏全产业链。

加快全域旅游示范区建设。推进涉旅文物保护单位两权分离。实施全域旅游发展总体规划。推进景区标准化建设。加快五台山景区创建全国旅游标准化示范单位,顿村、奇村、凤凰山、大营创建国家级旅游度假区,芦芽山景区、河边民俗馆创建国家5A级景区,老牛湾景区、平型关景区等创建国家4A级景区,定襄七岩山、遗山书院等景区(景点)创建国家3A级景区,实现县县有国家A级景区。

大力发展特色现代农业。开展中国特色农产品(杂粮)优势区创建,实施农牧交错带草畜一体化工程,实施加工业提档升级工程,实施质量兴农品牌强农工程。加快实施与山西中医药大学战略合作协议。继续发展有机旱作农业。全年粮食总产稳定在30亿斤以上。

深化供给侧结构性改革。引深煤炭“减、优、绿”专项行动,加快化解房地产及非住宅库存,加大“忻材忻用”力度,切实降低企业用电成本。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”要求,构建循环畅通的现代产业发展体系。

3.扎实提高脱贫质量,促进乡村振兴取得新进展

主攻贫困摘帽。严格脱贫摘帽标准,补短板、强弱项、创特色,突出抓好脱贫产业培育、村集体经济壮大、基础设施和公共服务改善,实现五台、代县、宁武、静乐、偏关5个县脱贫摘帽。聚焦深度贫困,坚持“一县一策”,细化“10+1”举措,攻克静乐、宁武、偏关3县深度贫困,确保258个贫困村退出、4.5万贫困人口脱贫,实现脱贫攻坚决战决胜。

提升脱贫成效。坚持以户为基,着眼六类群体,区别对待,统筹推进,着力在巩固脱贫户、提升边缘户和加快当地产业发展上下功夫,解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策支持问题和脱贫户的巩固提升问题,提高帮扶精准度和群众满意度。

完善整村搬迁。高质量完成797个村整村搬迁和592个行政村撤并的善后工作,确保新房按时搬入、新区治理完善、旧村及时复垦、每户有人就业“四落实”,推动贫困群众由传统农民向新型居民转变。

推动产业发展。继续坚持以户为核心、以合作社为基础、以乡村为依托、以产业为抓手、以政策为杠杆、以发展为根本,抓好家长、社长、村长“三长”和产业体系、政策体系、品牌体系“三个体系”,立足资源禀赋,发挥比较优势,拓展产业扶贫成效。

强化兜底保障。完善保障性扶贫举措,健全教育资助政策体系,落实“三保险、三救助”制度,实施好大病救治计划、慢病签约服务、重病兜底保障“三个一批”行动,提升健康扶贫“一站式”结算服务质量,切实打通政策落地“最后一公里”。

开展乡村整治。实施贫困村提升工程,加快完善水、电、路、网、房等基础设施,不断优化教育、卫生、文化等公共服务。实施农村人居环境三年集中整治行动,开展“百村示范、千村整治”行动,重点解决好村容村貌问题。

优化城乡格局。坚持布局调整为基,统筹推进易地扶贫搬迁与乡村振兴,加快形成以忻定原同城化为核心、县城为区域中心、重要生产经营活动点为基础的新型城乡格局。加快定襄县撤县设区、忻府区3个乡镇改街道办事处进程。

4.大力促进产城融合,切实加快新型城镇化进程

持续改善城市基础设施。以忻州城区北部、东部、南部为重点,新建改造道路32条。北部主攻道路畅通、雨污分流,破解污水处理瓶颈;东部建设东环路,配套电水热气设施,破解产业项目落地的瓶颈;南部配合忻州古城开放,建设东南快速通道,破解由南环路便捷入城的瓶颈。

努力夯实宜居宜业基础。紧紧扭住“五城联创”不放,以国家标准倒逼城市功能提升。扩大国家卫生城市创建成果;加快九龙岗森林公园改造,新建城市主题公园,实施顿村植物园扩建工程,完成国家文明城市、国家园林城市创建工作;扎实推进国家智慧城市、环保城市、海绵城市创建工作。

不断提升城市管理水平。强化规划管理、秩序管理、土地用途管理、市政管理、园林管理、环卫管理、供热管理、智慧管理、执法管理,不断提升城市建设管理的法治化、精细化、信息化水平。开展道路交通、城乡环境、市场秩序和违法建筑整治,加强建筑施工标准化建设。发挥新组建的城市管理局职能作用,确保城市管理水平有新提升。

切实发挥中心城区示范带头作用。瞄准把忻州建成产业新城、文旅名城、田园城市这一目标,驱动城市更新和功能配套,大力提升产城融合水平,切实加快再城镇化步伐。忻州主城区南部建成晋西北生活体验区。忻州古城活化项目7月1日投运。中部建成杂粮产业融合示范区。北部建成温泉康养区。东部建成新兴产业集聚区。用三年时间集中打造成半导体全产业链,推动半导体产业集群发展以及生物制药、现代装备制造业形成规模。

5.深化重点领域改革,更好激发市场主体活力和全社会创造力

深化国企国资改革。推动神达、汇丰、城投三个国有企业向能源产业集团、类金融控股集团、城市建设集团迈进。按照“九个一批”,“一企一策”、“一企多策”推动其他市属国有企业改革。

深化农村综合改革。抓好农村集体产权制度改革试点,探索农村集体资产收益分配和保值增值有效途径。完善农村承包地“三权分置”,加快经营权流转,提升全市农业生产专业化、规模化程度。健全耕地保护责任机制,多渠道促进耕地占补平衡。培育壮大家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体等新型经营主体。

深化质量标准改革。提升16个国家级农业标准化示范区、企业良好行为标准化试点、旅游服务标准化试点水平。开展6个省级农业标准化创建活动。围绕法兰、杂粮、旅游、矿山等事关忻州发展、体现忻州特色的产品,完成地方标准制定10项以上。

深化金融服务改革。推进政银企精准对接,大力支持转型项目建设和民营企业发展,银行信贷全年新增100亿元以上。

抓好事关群众生产生活的微改革。

6.解放思想、扩大开放,打造良好法治环境、市场秩序和先进文化

坚持转变观念先行。扭住“六个破除”、“六个着力”和“六个坚持”,抓好“十个关键环节”,深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论,促进干部群众解放思想、转变观念、改进作风、提升能力,总结一批改革经验、发现一批创新典型、出台一批管用举措、形成一批制度成果,使开放、市场、竞争、法治、创新、诚信的观念深入人心。

大力弘扬“五种文化”。发挥先进文化引领作用,大力弘扬睁眼看世界、敢为天下先的徐继畲文化,艰苦创业、以弱胜强的根据地文化,雷厉风行、开拓创新的走西口文化,不辱使命、群策群力的杨家将文化,毫不利己、专门利人的白求恩文化,坚守事在人为、主动作为、奋发有为的信念和追求,真正打造引领忻州高质量发展的共同精神家园。

持续打造“六最”营商环境。引深“1+10”专项行动,开展全市域营商环境评价评估。突出抓好政府部门、垄断企业、中介组织、企业家、员工、群众“六个群体”,政府各部门要牢固树立在支持企业做成事上体现价值的追求,各垄断企业、涉及生产要素的保障部门要切实改进服务。

大力强化人才支撑。大力实施人才强市战略,实行更有利于育才、用才、留才、引才的政策,强化知识价值导向,优化科研项目评审、科技人才评价、科研机构评估,加强知识产权保护和运用。完善基础教育体系,深化创业型城市创建,培育乡土人才、用好专业技术人才,激发现有人才。

7.打好污染防治攻坚战,坚持以环保倒逼转型发展

推进生态修复治理。实施林业“十大生态修复工程”,高标准营造林67.48万亩,联动实施林业扶贫“五大项目”,推进“一河两湖两山三组团”生态修复。加快汾河、滹沱河、桑干河等重点流域生态保护修复。开工宁武、静乐汾河中上游山水林田湖草生态保护修复治理试点工程。抓好恢河综合治理与生态修复宁武高效节水、静乐鸣河和代县峪口河道治理等。

打好污染防治重点战役。坚决打赢蓝天保卫战。严格“控煤、治污、管车、降尘”,抓好清洁能源替代、散煤污染治理、扬尘污染防治等工作。坚决打好碧水保卫战。持续推进重点流域和重点断面水质综合治理,推进原平崞阳等11处污水处理项目建设,实施静乐污水净化中心等5处污水处理提效改造工程,实施云中河景观综合工程(三期)。实现全市污泥100%无害化处理。

推进资源能源集约节约利用。加大重点用能企业节能监察力度,严格控制万元工业产值能耗过快增长。推进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等固体废物综合利用,发展煤矸石生产用瓷、高岭土等高值利废产品,加强再生资源综合利用。

抓好环保督察问题整改。坚决完成中央、省环保督察“回头看”反馈意见年度整改任务,压实各级各部门生态环保责任,解决影响环境质量改善的突出环境问题。

坚持以环保倒逼转型。实现经济发展与环境保护互促共进。

8.坚持底线思维、增强忧患意识,维护社会大局稳定

持之以恒抓好安全生产。深入开展隐患排查整治专项行动,加强风险排查、分级、管控,及时发现和处置各类安全隐患,坚决按照安全生产规程办事。认真搞好各项安全检查,严厉打击违法非法生产,牢牢守住安全生产底线。继续推进安全标准化建设,强化安全执法,构建完善的应急管理新机制,不断增强应急保障和处置能力。扎实推进“七进”活动,努力创建安全生产示范市。

防范和化解重大风险。进一步创优金融发展环境,强化地方金融监管和服务,有效防范处置打击非法集资,继续开展打击恶意逃废银行债务和化解企业担保链专项行动,扎实做好网络借贷风险应对和专项整治工作,强化信用风险和同业投资监管,加大农信社不良贷款清收力度,将农信系统不良贷款比例控制在5%以内,全市银行业金融机构不良贷款比例控制在2%以内。

加强和创新社会治理。持续推进扫黑除恶专项斗争,聚焦17项打击重点,加强联动、健全机制、挤压空间、铲除土壤、扩大成效。全面推进“雪亮工程”建设,实施公安大数据战略,创建平安忻州,推进更高质量的立体化社会治安防控体系建设。依法分类处理好信访诉求,妥善化解社会矛盾,维护群众合法权益,保持信访维稳工作良好态势。高度重视并解决好社会热点问题、敏感问题、群众切身利益问题,严防突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故。

9.社会大局稳定努力保障和改善民生,加快各项社会事业发展

稳定和扩大就业。认真落实各项创业就业扶持政策,加强全方位公共就业服务,扎实做好高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。打造区域劳务品牌,确保全市就业形势总体稳定。

稳步提高居民收入。落实好个人收入所得税专项附加扣除、社会保险待遇调整、机关事业单位工作人员工资调整等政策,实施国有企业工资决定机制改革。认真执行最低工资标准。做好保障农民工工资支付工作。切实增加农民收入。

提升社会保障水平。稳步提高各项社会保险待遇水平。积极稳妥推进养老保险制度改革,落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。

办好人民满意教育。认真解决城镇学校“择校热”、“大班额”等突出问题,落实好教育扶贫各项政策。优化教育资源布局。启用忻州现代双语学校、开发区实验双语学校及幼儿园,建成市和平小学、公园小学等,完成忻州十二中改造提升工程,开工忻州师院新校区等。

推进“健康忻州”建设。继续坚持“三医联动”,实施“136”兴医工程,加快医保支付方式、公立医院医药价格和药械招采三项改革。

优化公共文化服务。

加快政府职能转变 持续建设“六型”政府

坚持政治建设引领。认真坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强“四个意识”,不断坚定“四个自信”,始终做到“两个维护”。大力弘扬“执政为民、敢为人先、群策群力、滴水石穿”的忻州政府精神,认真开展政府系统“改革创新、奋发有为”大讨论,大胆解放思想,勇于改革创新,把中央、省委、市委重大决策部署创造性贯彻落实好。

深化“放管服效”改革。深入实施“互联网+政务服务”,加快市、县两级政务服务应用系统整合。规范完善全市统一的政务服务平台管理运行机制,落实“两集中、两到位”,推动实体大厅与网上大厅融合。创新审批模式和服务机制,推行“承诺制+并联审批”模式,推进“承诺制+标准地”改革,实施“区域评估”,试行告知承诺制和容缺受理制度,大幅压缩核准类项目审批评估时限。推进审批便民服务,开展重点领域“3545”专项行动和政务服务效能水平双提升行动。切实提升全市政务服务平台标准化、规范化水平,全面推行市县政务服务大厅“一窗受理、集成服务”模式。

激励干部担当作为。坚持一线考核,注重正向激励,健全容错纠错机制,为负责任的干部负责,为敢担当的干部担当,激发和保护各级政府和广大干部改革创新、干事创业的激情与活力。

改进和加强政府监管。坚持“放”和“管”两个轮子一起转,及时创新和加强事中事后监管。强化综合监管,切实落实企业首负责任。强化“双随机、一公开”监管,实现监管统一化、常态化。强化信用约束,切实发挥市信用信息共享平台作用。严格执法监管,大力推进跨部门联合检查,规范涉审中介组织行为,大力整治“红顶中介”。

严格依法行政。严格遵守宪法法律,健全重大行政决策合法性审查、风险评估、责任追究等制度。善于运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作,做到一要能依法、二要有办法。自觉接受人大、政协监督以及社会、舆论、群众监督,强化审计监督。严格执行人大及其常委会的决议决定。推进市县综合行政执法体制改革,严格规范公正文明执法。全面推进政务公开和政府信息公开。

大力从严治政。严格落实全面从严治党各项要求,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,发挥好“13710”督办平台作用。继续压减“三公”经费和一般性支出。

没有等出来的精彩,只有干出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委领导下,紧紧依靠全市人民,改革创新、奋发有为,不断拓展忻州转型发展新局面,奋力开启忻州奋勇争先新征程,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

来源:忻州日报新媒体中心

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