近年来，德宏州紧紧围绕全面深化农村综合改革的总体目标，在州委、州政府的正确领导下，在云南省财政厅的大力支持下，按照“政策引导、财政支持，农民自愿、民主决策、群众监督，公开透明”的原则，整合资金，突出重点，以“小资金撬动大投入，小补助推动大建设，小投入发挥大效益”，充分发挥财政资金基础之棒、产业之棒、固边之棒、党建之棒,“四根棒”四两拨千斤的作用，扎实推动芒市河边寨、梁河小厂、盈江下勐劈等一批美丽乡村建设取得显著成效。据统计，2014至2016年，德宏州共争取省级农村综改资金37405万元，其中：农村公益事业建设“一事一议”财政奖补普惠制资金11755万元、村级“四位一体”建设资金8000万元、美丽乡村项目资金7500万元、新农村省级重点村项目资金3840万元、传统村落保护项目资金1500万元、扶持村级集体经济发展试点县项目资金1000万元、社会化服务体系资金3810万元，实施项目600余个，覆盖600余个自然村，累计有17余万农民群众直接受益，有力推动了德宏州边疆民族地区广大农村的快速发展和农民群众的持续增收，掀开了新时期德宏美丽乡村建设的新篇章。

一、用好财政资金“基础之棒”，撬动美丽乡村大变样

农村基础设施建设薄弱，始终是制约美丽乡村建设的最大难点。为此，各级财政部门把加强农村基础设施建设作为重要任务，加大财政资金整合投入力度，按照“投资不变、渠道不乱、用途不改、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，将“一事一议”财政奖补、“四位一体”建设等项目资金与新农村建设、整村推进、易地扶贫搬迁、“兴边富民”工程、村容村貌整治等项目资金进行整合，建立项目资金统一管理、集中使用机制，使财政支农资金发挥最大效益，持续改善农村人居环境，促进农村面貌大变样。

(一)交通大变样。三年来，共新修和硬化村内道路2100余条330余千米，修建桥涵290余座，安装路灯900余盏，进一步改善了农民群众的出行条件。盈江县新城乡拉劳村民小组2014年实施“一事一议”财政奖补项目，总投资280.82万元，建成混凝土路面主干道12条、支道9条，道路总面积1.4万平方米，安装太阳能路灯25盏。村民万小荣说：“现在路修好了，路灯有了，村子干净了，过去雨天一身泥、晴天一身灰的状况彻底改变了，方便了村民的生产生活，我们致富的劲头更足了。”芒市风平镇腊掌村民小组2013年实施省级美丽乡村示范村建设，总投资546.16万元，对村内4.3千米的土路进行水泥路硬化改造，并安装路灯35盏。76岁的老村民朗咩旺说：“解放60多年来，我们村道路一直是坑洼烂泥，没想到今天能走上宽敞、整洁的水泥路，这辈子真是知足了”。

(二)居住大变样。针对德宏山区特别是边境一线贫困山区村民住房条件差、甚至长期居住危房的实际，德宏州通过财政资金帮扶实施农村危房改造和易地搬迁工程，有效改善了贫困村民的居住条件。芒市遮放镇河边寨村委会是一个典型的边境山区少数民族贫困村，村民最大的困难就是住房。为切实解决村民居住问题，在挂钩单位州委办公室的积极帮助协调下，争取到“补4万贷6万”和长江三峡集团对口帮扶景颇族等政策，采取“建档立卡贫困户+政府+工作队+施工队”的运作模式，大力实施易地扶贫搬迁和危房原址重建工程。2016年底，全村75户建档立卡贫困户危房改造和杏帕村易地扶贫搬迁点26户民房建设全部建成并入住，有效解决了群众居在陋所的问题。看到宽敞明亮的新房，当地群众感叹道：“我们过去的房子是夏天漏雨、冬天进风、地震怕倒，真是想都不敢想，自己这辈子能住进这样的好房子，真心感谢党、感谢政府”。

(三)公共设施大变样。在财政资金支持美丽乡村建设中，德宏州注重加强农村公共设施建设，按照村寨布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化和服务强化的“八化”标准，全面加强村庄环境整治，进一步完善了村文化活动室、公厕、村内亮化美化绿化、人畜饮水等一批公共设施，使农村人居生活环境得到提升，村容村貌发生巨大变化。陇川县景罕镇弄巴傣村民小组通过实施“一事一议”财政奖补项目，投入资金108.2万元，实施村内道路硬化，建设民族特色文化活室、公厕、地坪、花台等，使村庄面貌焕然一新。村民们说：“党和政府帮助我们改善了村内公共设施，特别是文化活动室的建设，让我们村民业余时间有了一个可活动的场所，这真是想群众所想、急群众所急，为大家做了一件大好事!”梁河县小厂乡小厂村委会注重加强环境卫生和村容村貌管理，提出“全村环境全村管”，通过采取群众卫生包段、五天一集中清理、种植绿化树木等方式，加强村庄的环境整治，倡导健康环保的生活方式，努力营造讲卫生、护绿化、促文明的良好氛围。

二、用好财政资金“产业之棒”，撬动农村经济大发展

在财政资金支持美丽乡村建设中，德宏州加大产业扶持资金的投入，大力发展壮大农村特色优势产业，持续增强村集体经济实力，不断提高农村经济的自我发展能力和水平。

(一)扶持发展壮大村集体经济。大力发展村集体经济是实现农村经济由“输血”式向“造血”式转变的重要举措。芒市遮放镇户弄村委会在实施村级“四位一体”试点项目中，以冷链物流、农贸市场、肉牛养殖等产业为主，建立“村办经济组织、社会经济实体、村内自然人企业”三方股份合作模式，发展壮大村集体经济。新办企业总投资达1334万元，由村级“四位一体”试点项目发展村级集体经济资金340万元带动，引导合伙企业和合作社投入934万元，吸纳村内自然人入股60万元，各合伙人按原始入股比例享受权益和承担责任，同时明确村办经济组织负责人进入新公司董事会任董事，驻村第一书记任公司监事。目前，该项目已建成20亩工厂化育苗大棚、1000平方米冷库、200平方米制冰池、200平方米储冰库、22.5亩农产品交易区、117亩蔬菜种植示范基地，初步建立了集农产品收购、冷冻、包装、制冰、物流、育苗、新品种新技术推广为一体的农产品冷链物流体系，有效推动了本地区冬农瓜果蔬菜种植，为芒市及周边优质农副产品远销全国各地创造了条件。芒市遮放镇河边寨村委会，结合山区比较优势，着重发展高山生态牛羊、农家小猪等养殖业以及核桃、坚果、香蕉等经济林业，按照“村党总支、村委会牵头，大户参与，建档立卡贫困户以现有资源、帮扶资金以及政策入股”的形式，成立村级农业专业合作社，按股份占比进行实物(或折成现金)分红，既实现建档立卡贫困户产业脱贫，又促进村级集体经济发展壮大。2016年，全村农民人均纯收入8369元，比上年增加1892元，增长29.2%;贫困发生率为4.94%，比上年下降6.45个百分点。

(二)大力发展乡村旅游文化产业。在财政资金支持美丽乡村建设中，德宏采取政府主导、企业运作、农户参与的“三位一体”互动共建方式，整合资金和项目，实现美丽乡村建设与旅游文化产业共融发展。瑞丽市勐卯镇喊沙村民小组以250万元“一事一议”财政奖补和传统村落保护项目资金为杠杆，整合资金1400余万元，撬动实施新农村典型示范村、民族特色村寨、绿色庭院经济示范村、兴边富民示范村等项目，开展了全村45户特色民居改造、孔雀舞培训基地、寨心泼水广场、民俗文化展示厅、民族旅游特色商品集市等建设，把喊沙村打造成为集生态休闲、观光旅游、民俗体验为一体的“美丽村寨”，带动了全村经济快速发展和农民持续增收。2015年，喊沙村实现经济总收入2053万元，农民人均纯收入10681元，荣获“省级文明村”和“中国十大最美乡村”殊荣。盈江县苏典乡下勐劈村民小组实施“一事一议”财政奖补项目，大力整合部门资金, 坚持美丽乡村建设与旅游文化产业融和发展，依托诗密娃底(黄草坝)自然景观和傈僳族文化，通过举办傈僳族“阔时节”和“乡村旅游音乐节”，积极打造傈僳族特色旅游文化村，实现了少数民族贫困山村向特色旅游富裕村的华丽转变。2016年，全村共接待游客10万余人次，村民人均纯收入从2013年的890元提高到2016年的4300元，增长4.8倍。

(三)加快发展农村特色产业。梁河县小厂乡小厂村委会在实施村级“四位一体”试点项目中，注重发展当地特色产业，大力发展“五色经济”，即绿色的高山茶叶和蔬菜、黑色的生态黑毛猪、黄色的黄山羊和蜂蜜、红色的樱桃、白色的白花油茶，突出优势，错位发展，努力实现农民持续增收。2016年全村人均纯收入5510元，同比增长15.5%。瑞丽市弄岛镇畔弄村民小组充分发挥财政产业扶持资金的带动作用，整合项目资金1412万元, 主打“弄岛柚子”品牌，围绕弄岛柚子庄园建设，实施柚子庄园道路、高效节水灌溉等项目，建成450亩优质高产柚子基地，大力发展集柚子种植、柚苗培育研发、农业观光、采摘体验以及农产品加工储运为一体的柚子农庄，以柚子产业和柚子农庄旅游带动村民发家致富。盈江县新城乡拉劳村民小组有多年种植菠萝蜜的传统，全村以“一事一议”财政奖补资金为引导，按照“谁种植谁受益”的原则，实行“统一管理，统一开发”，大力发展种植菠萝蜜，形成村里的支柱产业。2016年底，全村菠萝蜜种植达2800多棵，集中种植180多亩，产量30多吨，实现人均增收580元，其中，年收入达到10万元以上的有10多户，占总户数的17%。拉劳村已成为盈江县远近闻名的“菠萝蜜第一村”。

三、用好财政资金“固边之棒”，促进边境地区更和谐

德宏州地处中缅边境地区，全州五个县市中有四个为边境县市，边境线长503.8公里。长期以来，德宏边境沿线乡村基础设施建设薄弱，农村经济发展滞后，边民生产生活条件恶劣，稳边固边任务艰巨。2016年，在省财政厅的大力关心支持下，德宏州积极争取实施“边境一线美丽乡村”建设项目13个，省级财政安排项目资金2700万元，加大项目资金整合力度，大力推进项目实施，进一步加强了边境地区的基础设施建设，改善了边民的生产生活条件，提升了稳边固边的能力和水平。

芒市遮放镇河边寨村委会是一个偏远山区的边境村委会，全村国土面积81.3平方公里，东与缅甸接壤，边境线长5.8公里，下辖8个村民小组，居住着汉、景颇、德昂、傈僳等多民族群众507户2202人，其中少数民族占总人口的56%。2014年全村共有建档立卡贫困户77户292人，贫困发生率为13.3%，是一个典型的边境山区少数民族贫困村。近年来，特别是2016年以来，在省财政厅的大力支持下，在挂钩单位州委办公室的直接参与下，河边寨村委会坚持以习近平总书记“治国先治边”重大战略思想为指导，以“脱贫攻坚”和“强边固防”为载体，发挥省财政“边境一线美丽乡村”建设项目300万资金“四两拨千斤”作用，有效整合各级各部门项目资金2169万元，全力推进党政军警民合力强边固防工作，通过党建引领、政抓民生、军固国防、警促和谐、民众参与，形成党政军警民齐抓共管，党心民心凝聚正能量的国防新常态，切实做到河边寨处处边境有人管、寸寸土地有人防。同时，通过实施“建阵地、树思想、重宣传”工程，打造营盘—杏帕—团坡—谢里边境社会主义核心价值观宣传教育长廊，扎实开展边境民兵训练常态化、党员巡边健步走常态化、边境红歌比赛常态化“三个常态化”活动，全面提升边境群众的国民意识、国家意识、国门意识、国土意识，形成“人人都是哨兵，寨寨都是哨所”的强边固防良好格局。

四、用好财政资金“党建之棒”，推进基层组织更健全

一个党组织就是一座坚强堡垒，一名共产党员就是一面光辉旗帜。在财政资金支持美丽乡村建设中，注重加强基层党建工作，充分发挥基层组织作用，进一步完善基层治理机制，努力实现扶贫开发与基层党建“双推进”。

(一)充分发挥基层党组织和党员示范带动作用。坚持“党组织牵头、党员带头、群众参与”的思路，通过开展夯实一批基层组织建设、组建一批党员突击队、选派一批村支部第一书记“三个一批”工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。芒市遮放镇河边寨村委会通过党支部书记带头、党员带头、村社干带头“三带头”，以及从党员家庭优先入手、从村社干部家庭优先入手“两优先入手”，以身作则，带头示范，全面调动村民自觉投身脱贫攻坚、自觉参与美丽乡村建设、自觉抓好产业发展的积极性，实现了群众从“要我干到我要干”的转变，有力推进了河边寨美丽乡村建设。梁河县小厂乡小厂村委会强化村党组织领导下的村民自治，以党员带头、农户参与、乡贤支持，充分挖掘村庄历史文化、茶文化、阿昌文化，积极创建文明村寨，丰富了基层文化活动，提高了农民文明素质。

(二)加强村民理事会和监事会民主管理。盈江县新城乡拉劳村民小组在财政支持美丽乡村建设中，注重建立健全村级民主议事机构，通过召开村民大会，选举产生村民理事会，负责村内的重大事项、重大决策以及纠纷调处、综合治理等工作，同时选举产生村民监事会，负责监督理事会的各项工作，制定通过了《村规民约》、《一事一议议事制度》、《理事会职责》、《监事会职责》等规章制度，坚持用制度管人管事，建立了分工明确、责任落实、协调密切、齐抓共管的基层治理工作机制，做到事事有人抓，事事有人管，确保了示范村建设工作的扎实有序开展。村民方小景说：“现在村里各项制度都健全了，村里做什么事，都公开透明了，真正做到了管理民主，群众信任，大家的心里都亮堂了。”

(三)建立完善基层综治网格化服务管理体系。瑞丽市勐卯镇喊沙村民小组积极推行基层综治网格化服务管理，按照“1+3”模式(即派出所+村民小组+学校+企业)，利用各自资源，凝聚各方力量，开展互帮互扶，深入推进共建工作。全村通过推行网格化社会服务管理，把各项公共服务和社会管理措施落实到基层，切实推动禁毒防艾、实有人口录入、群众诉求收集、平安创建、矛盾纠纷化解等工作落实，积极构建了覆盖广、实效强、人民满意的网格化服务管理体系。