为进一步加强村级财务管理，规范村级资金收支行为，从2016年11月起，高淳区全面实施村级集体资金镇街财政“零户统管”工作。该项工作得到省财政厅、市财政局的高度认可，近期将在全省进行推广。主要做法：

一是正本清源，实施村级资金“零户统管”。村级资金统管是一项系统工程，政策性强、工作量大。针对村级资金大额现金支付普遍、原始凭证审核把关不严的问题，区财政局与人行首先对银行账户开设明确要求，撤销原来的一村一账户，各镇(街道)在农商行分支机构开设专户，集中核算村级集体资金收支。村(社区)一律不得另外开设银行账户。同时，建立村级日常备用金制度，除规定限额外，所有货币资金必须存入银行，不得坐支现金;资金结算除1000元以下的零星支出可以使用现金结算外，各项经济往来业务必须通过财政办理转账结算。

二是把握重点，严格资金支出审批权限。制定《关于规范村级经费支出审批程序的通知》(高财农村[2016]383号)，明确经费支出程序和审批权限管理，使村组织财会人员有章可循。实施“零户统管”后，村级所有支付款项必须取得真实合法原始凭证，继续执行“四签字一印章”规定，在财政支付环节，由财政专管员、包村干部进行支出合规性审核，之后镇街行政负责人签字审批。对手续不齐全的开支，一律不予支付。

三是各司其职，增强资金监管责任意识。区政府文件明确了部门对村级财务监管的职责，财政、农业、审计等部门积极推进村级资金财政统管工作，从根本上解决了制度执行不严的问题，使村集体资金管理真正做到制度管事，民主理财、财政支付、规范建账，环环相扣，层层监督。镇街一级对村级财务监管的责任主体也得以确立，镇政府(街道办事处)、业务主管部门(财政所、农经办)、村集体经济组织按照职责分工对本区域内的村级财务管理工作负责，并建立村级财务责任追究制度。

村级资金实施财政“零户统管”，做到了“一个池子蓄水，一个口子放水”的资金管理模式，严密监管资金流向，严把资金审核关、支付关，解决了村组织收入不实、票据不规范等问题，但也存在一些问题：部分干部思想认识有待进一步提高;资金统管后镇街财政所工作量骤增，业务经办人员一时难以满足工作需求，镇街、村(社区)之间进展不平衡。

下一步，将对签字审核审批程序进行精简优化，切实减轻村级负担;同时，组织农村会计业务培训，提高会计人员素质;加强会计队伍建设，及时补充人员力量;开发应用软件，提高工作效率;加强工作督查，促进区村级财务管理再上新台阶。