神农架林区共有建档立卡贫困对象5481户、1.57万人，贫困发生率31.8%。近年来，围绕中央和省委“精准扶贫，不落一人”的决策部署，林区党委政府以“两年解困，三年脱帽”为目标，通过一系列卓有成效的工作，截止2016年底，全区17个重点贫困村已出列12个，贫困对象下降到1416户、3361人，贫困发生率降至6.8%，今年底将如期实现“户脱贫、村出列”目标。这其中，农发项目发挥了“撬动、引领”作用，农发部门展现了“综合、联动”优势，农发资金实现了“持续、增效”目标。我们的做法是：

一、做好结合文章，发挥农发项目“撬动、引领”作用。

根据国家、省关于统筹整合财政涉农资金开展扶贫攻坚的总体要求，在林区政府的统一部署安排下，林区农发办以强烈的政治意识和大局意识投身扶贫攻坚战役，立足本职主业，聚焦产业扶贫“5312”工程，做好结合文章，充分发挥农发项目“撬动、引领”作用。一是在规划上高度衔接。在农业综合开发规划的编制和修订过程中，与林区“十三五”经济社会发展规划、扶贫规划、优势特色主导产业发展规划等紧密结合，高度衔接，主动把农发项目规划融入到扶贫规划中去，把农发项目布局到扶贫攻坚主战场上，力求有的放矢，靶向精准。二是平台上主动对接。充分发挥综合效能，找准农业综合开发与扶贫工作的结合点和着力点，主动对接扶贫攻坚部署，使农业综合开发工作服从、服务、促进扶贫攻坚工作，实现步调一致、同频共振。三是在项目上深度融合。正确看待“融合”和“融入”的关系，既牵头担纲，主动融合其他部门的涉农项目，又积极融入其他涉农项目，与农、林、水、旅等部门“各炒一盘菜、共办一桌席”，合力发展种植业5万亩，百花蜜3万箱，培育种养大户1千户，促进就业2千人，圆满完成产业扶贫“5312”工程。2016年全区实现农业总产值4.4亿元、农业增加值2.08亿元，分别增长8%和5%;农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，贫困人口人均可支配收入达到6200元;新建特色产业基地1.9万亩，扶持发展种养大户150户;完成10个重点贫困村脱贫出列、1430户4500名贫困人口通过发展产业脱贫销号。

二、坚持问题导向，体现农发部门“综合、联动”优势。

林区的农业综合开发工作尽管起步较晚，但是农发工作的群众基础深厚，尤其是以高标准农田建设和生态治理为主的土地治理项目、以优势特色产业为主的农业产业化项目，都是名符其实的口碑工程和民心工程。农业综合开发，“综合”二字就是优势——“田水路林综合治理，农工贸一体化经营，一二三产业联合开发”，农发部门助力精准扶贫独具优势，理应成为扶贫攻坚的排头兵和主力军。为此，我们坚持问题导向，瞄准矛盾和困难，充分发挥“综合”优势，创新联动机制，探索脱贫攻坚新思路。一是建立龙头带动机制。扶持新型经营主体，培养脱贫攻坚带头人。注重培育并充分发挥龙头企业、农民合作社、家庭农场、家庭林场等新型农业经营主体的示范带动作用，采取“公司 + 专业合作社 + 农户 + 基地”的运行模式，辐射带动农民增收。二是建立利益联结机制。通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作三种模式，鼓励新型经营主体与贫困农户建立紧密利益联结机制，形成利益共同体，提高贫困农户参与产业扶贫的组织化程度。三是创新项目联动机制。支持农发项目建设单位开拓思路，创造了“1+X+Y”精准扶贫模式，成为农业综合开发推进扶贫工作的新亮点。即1个农发项目，扶持1个企业(或者合作社)，带动 X 个合作社或者新型经营主体，扶持Y 个贫困户。

三、强化绩效管理，实现农发资金“持续、增效”目标。

农发项目之所以能够取信于民，一个最重要的因素就是很好地坚持了绩效管理。农发资金融合、融入扶贫资金中之后，形成了“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局。在工作中，我们一如既往、始终如一地强化绩效管理，确保在“资金安全、项目安全、人员安全”的前提下，实现农发资金的“持续、增效”。一是强化项目管理。项目实施中，始终把质量标准放在首位，严格按照国家农业综合开发的质量标准要求组织施工，从项目申报、方案制定、组织施工到检查验收，统一标准，认真把关，并严格落实责任制，坚持高起点、高标准，努力提高农发项目资金投入扶贫攻坚的质量和水平。二是严防扶贫资金“碎片化”。通过科学的规划和有效的项目平台，按照“整体托底类与致富脱困类”的分类，努力实施差异化帮扶，确保资金投向最重要的方向、最关键的环节、最准确的对象。三是建立绩效清单。将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用成果的主要标准，明确项目安排和资金使用的绩效目标，制定资金整合绩效清单，做到项目、资金、绩效有机统一，协调推进。四是加强绩效评价。将绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、评价结果运用有机结合起来，努力实现绩效管理全过程、全方位、全覆盖。