今年6月，江苏省政府发布了《江苏省“十三五”节能减排综合实施方案》，计划到2020年，江苏省煤炭消费总量比2016年减少3200万吨，且全部能源优化目标均严于国家目标。其中，总氮、总磷为江苏特色减排指标。值得注意的是，“方案”建立了完善的考核和问责机制，表明了我省节能减排的决心。近日，记者从省财政厅获悉，支持节能减排一直是我省各级财政部门工作的重中之重，近年来取得了令人瞩目的成绩：我省产业结构2015年实现“三二一”标志性转变，在全国率先划定生态红线区域，建立生态补偿财政转移支付制度;在全国率先实现燃煤大机组脱硫脱硝全覆盖;大型燃煤机组超低排放改造率超过八成，规模居全国第一;累计建成国家生态市县45个、国家生态工业示范园21家，数量均居全国第一……那么，“十三五”节能减排项目对企业来说是挑战还是机遇?动力在哪里?财政又会有什么创新政策?

一、新能源车领跑公交节能。如今，新能源车不再是马路上的“稀罕物”，尤其是在公共交通领域，受到乘客和驾驶员一致点赞。“现在公交车内部空间大了，提升了乘坐舒适度，关键是几乎看不到冒黑烟了。”南京市民戴玲玲说。“目前公交车已成为我国新能源车发展推广的主要领域之一。”南京公交集团安全技术部科长左海同表示，大众对节能减排的意识越来越高，公交集团及时对运营结构作出调整，公共自行车项目填补了“最后一公里”。现在南京人开私家车比例明显下降，在未限牌、未限号情况下，南京市交通拥堵从全国第6名下降到第26名。记者采访获悉，为了推广新能源车，政府出台了一系列鼓励政策，国补直接拨付给生产厂商，省市两级补贴拨付给购买方。“新能源车价格高于普通车，购车补贴降低了购买成本，而对充换电设施建设给予补贴，鼓励社会投资，保障了新能源车后期使用。”南京公交集团财务部部长孙飞说，政府正在减少对城市公交车的燃油补贴，增加新能源公交车运营补贴，平衡传统公交车和新能源车的使用成本，鼓励公交企业在新增和更新公交车时优先选择新能源车。截至目前，南京公交集团新能源车有2260辆，占总营运车辆的31%，清洁能源车2855辆，占40%。巨大商机和优惠政策的双重刺激下，也吸引了众多相关企业落户，目前南京市仅在新能源车领域研发和生产企业就有4家。

二、大型燃煤机组实现超低排放“全覆盖”。江苏国信扬州发电有限责任公司最后一台机组烟气超低排放改造日前刚通过验收，消息传来时，众人望着机组正式上线过滤后飘出的一团团洁白的烟气欢呼不已。公司安全技术监察部主任徐存军感慨万千，在电厂工作30多年来，他亲身经历着行业从重污染到重环保的转变。据了解，为实现污染物排放总量的削减，江苏持续推进电力行业超低排放，今年年底前，全省大型燃煤机组将实现超低排放“全覆盖”。“环保是一个必然的趋势，企业发展经济时也需要承担相应的社会责任，树立可持续发展意识。目前，政府配套的鼓励政策很给力，与其拖到最后被惩罚，不如早点改造享受财政补贴。” 徐存军告诉记者，此次改造将取得财政补助900万元左右，加上每度电0.01元的环保电价差额补贴，公司实现了社会效益和经济效益双丰收。扬州发电厂在超低排放改造的同时还进行了提效增容改造，新上一套锅炉汽轮发电机生产机组。公司节能专工李名武告诉记者，这可以让单耗下降10g/kwh，提高效率3%，一台机组可减少煤消耗3万吨，有较好的节能降耗效果。

三、污染物排放总量成为挂钩考核指标。省财政厅经济建设处副处长张宏军在接受记者采访时表示，江苏人口密度在全国省(区)中最大，规上工业数量全国最多，而人均环境容量全国最小，成为环保压力最大、任务最重、挑战最多的省份之一。节能减排究竟能不能做好，关键是各级政府的决心。对此，我省建立与污染物排放总量挂钩的财政政策。从2016年起，各市县排放的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、总磷、总氮及挥发性有机物排放量将逐步成为考核挂钩指标。张宏军介绍，根据各市县每年排放的污染物总量，由省财政对苏南、苏中、苏北，2016—2017年分别按照每吨(总磷按每百公斤)1500元、1200元、1000元收取污染排放统筹资金，2018年后逐步提高收取标准。对完成任务的市县，返还40%，而未完成任务的，只要有一项未完成，返还比例降低5%，以此类推。做得好的市县有奖励，对PM2.5、AQI和考核断面达标率等三项环境质量指标达标分别奖励10%、10%和20%。剩下的20%资金将统筹用于“两减、六治、三提升”环保专项行动，及跨流域、跨区域重大环境治理和生态文明建设。张宏军透露，本月底将对外公布2016年度与污染物排放总量挂钩财政政策考核兑现情况。