为落实中央、省关于农业保险转型升级提高保险保障能力的要求，黄山市及黟县人民政府积极响应，立即组织人员实地调研，经过充分探讨、沟通，研究制定了《黄山市人民政府办公厅关于支持黟县加快构建多层次农业保险实施意见》(黄政办〔2017〕40号)，就推进黟县农业保险转型升级提升保障服务能力、支持黟县加快构建多层次农业保险提出了具体保障措施。

构建农业保险三级保障体系，以“愿保有保、愿保足保、愿保尽保”为总体目标，以“提标、扩面、增品”为主要手段，通过不断满足广大农户尤其是新型农业经营主体多层次、差异化的农产品保险需求，打造“保障充分、覆盖广泛、服务精准、持续发展”的农业保险黟县样本。为提高农业保险保障水平，市财政局联合市农委、市扶贫办整合涉农和扶贫资金，在扩面、提标上下功夫，特别是对参与投标的贫困户给予免交保费，理赔额度上浮20%的优惠。

一是构建三级保险保障体系。水稻实行“基本险+补充险+商业险”三级保险模式，基本险保额为406元/亩，补充险保额为800元/亩，商业险保额为1200元/亩，保障水平从406元/亩提高到1200元/亩;油菜实行“基本险+商业险”，保障水平由原来270元/亩提高到500元/亩。基本险中央、省、县、农户保费承担比例分别为40%、25%、15%、20%，实现全覆盖;补充险主要针对水稻种植规模100亩以上的大户，保费省级、农户分别承担50%;商业险主要针对水稻或油菜种植规模100亩以上的大户，大户自缴70%，市、县级财政采取方式分别给予15%的补贴。三级保障体系的构建，为该县水稻、油菜的生产提供了有力的风险保障。目前，该县30户水稻种植新型经营主体投保水稻基本险17042.91亩，29户投保补充险16762.91亩、6户投保商业险7883.28亩;油菜基础险1.04万户3.3万亩、商业险17户1.02万亩。其中，基础险已完成赔付1420.4亩20.55万元，商业险已完成赔付988亩13.1万元，赔付率分别达38.8%、92.8%。

二是拓展主要特色农产品保险。选择茶叶、生猪、养鸡、蚕桑和大棚蔬菜五大主要特色种养产业，保费纳入市、县财政补贴范围，农户自担保费不低于20%、市级财政按30%的比例给予保费奖补，县级财政兜底补贴的方式落实保费。同时，鼓励茶园规模化流转，以茶叶特色险费率实行分段模式， 30亩以下(含30亩)费率5%、30～100亩(含100亩)费率4.5%、100亩以上费率4%，并针对该县茶叶生产的实际，茶叶保额从500元/亩提高到1000元/亩。目前，完成大棚蔬菜投保1200亩、蚕桑投保659.2盒，累计补贴保费21万元;规模流转茶园已达1.3万亩，生猪、养鸡承保工作正在有序推进。

三是创新开发水稻暴雨灾害气象指数保险。按照“低保费、高保障、操作性强”的原则，开发水稻暴雨灾害气象指数保险。普通农户在参加“基本险”的基础上，自主选择投保;100亩以上规模经营主体在参加“基本险+补充险”的基础上，在水稻“商业险”与水稻暴雨灾害气象指数保险中“二选一”投保，有效提高了农户抵御自然灾害的能力。同时，开创性地将“农业保险黟县模式”的打造和“精准扶贫”工作有机结合，为全县601户贫困户、1835.7亩水稻统一投保了“水稻种植暴雨巨灾指数保险”。

四是开创新型农业生产投融资金融服务体系。将50～100亩水稻种植户纳入大户范畴，享受三级农业保险保障体系;特色险种以户为单位，鼓励以村集体、合作社或“企业+农户”等合作组织形式统一投保。鼓励金融保险机构开展农业经营主体保单质押贷款业务，贷款金额在10万元(含10万元)以内的，采取保单质押模式;10到100万元(含100万元)之间的，采取“保险公司+风险基金+银行”风险共担的“五三二模式”;100万以上的采取政策性担保“4321”政银担模式。

为确保农险三级保障体系顺利构建，打造黟县保险样本，黄山市政府建立了推进黟县农业保险转型升级试点工作联席会议制度，黟县成立专项领导小组，统一组织协调工作，努力打造“可复制、可推广”，市县财政“可承受、可持续”的黟县农业保险样本，通过广泛深入宣传政策，提高各参保户的认可度和满意度;不断加强队伍、网点建设，确保试点工作有序开展。