解放初期，位于江西省中部的吉安县，一没矿产资源二没水陆交通枢纽，全县经济“积贫积弱”，财政一穷二白。经过50万庐陵儿女七十年的不懈奋斗，如今的吉安县已呈现一片蓬勃发展态势，奇丽秀美的自然风光和源远流长的人文景观有机融为一体，宜居的生态环境已构建;经济社会发展势头迅猛，先后获得全国文明县城、全国园林县城、国家卫生县城、全国绿化模范县、全国社会治安综合治理先进县、全国粮食生产先进县、全国扶贫工作先进集体等荣誉，这每一项成绩的取得，都是吉安县壮丽七十年、奋斗新时代的有力见证。

一、公共财政框架逐步建成

曾几何时，我们的财政还叫“吃饭财政”，全县财政干部还在为“五个确保”焦头烂额，即确保行政事业单位国家标准工资按月足额发放、确保机构正常运转、确保社会保障资金落实到位、确保维护社会稳定支出需要、确保教育、支农、科技支出增长达到法定要求，尤其是为保工资、保运转呕心沥血。但随着全县经济逐年稳固发展，尤其是1978年改革开放后，社会主义经济形势不断好转，财政收入蛋糕不断壮大,“吃饭财政”这种说法已经离我们一去不复返，“民生财政”的阳光开始普照社会主义大地，财政从解决群众最急需、最期盼、受益最直接的民生问题入手，不断加大力度解决农村道路、水利、电力、医药、教育以及城乡就业、社保等民生问题。

吉安县财政在县委、县政府的正确领导下，以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略为指引，主动适应经济发展新常态，强化收入征管，狠抓支出管理，积极破解财政发展难题，紧随改革开放前进的步伐，实现了由“吃饭财政”向“阳光财政”的华丽转身。财政支出结构逐步改善，重点支出得到有效保障，财政用于教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务和城乡社区事务等与民生密切相关的支出增长迅速，占财政总支出的比重不断加大，以改善民生为重点的公共财政框架已拉起。

二、财政改革成果振奋人心

以吉安县为例，1978年全县财政总收入完成1353万元，全县财政总支出完成1353万元，财政的主要职能仅仅停留在保工资、保运转的层面，是真正意义的“吃饭财政”。经过50万庐陵儿女七十年风雨中的砥砺前行，随着全国财税政策的重大变革，尤其是1994年国家分税制改革及2016年5月1日营改增等税制改革正式实施，纳税起征点得到合理提高，社会综合治税平台搭建成功，税收征管工作实现了信息化、网络化全覆盖，税收调节收入分配、维护社会公平职能不断完善。中央对地方转移支付力度逐年加大，财政支出总量不断做大。记得1996年全县财政总收入完成10737万元，当时是鞭炮齐鸣、锣鼓喧天全县人民都在为吉安县从此迈入亿元大县行列而庆祝，成绩的取得是来之不易的，经过庐陵儿女年复一年的努力，2018年全县财政总收入完成279510万元，比1978年增长206倍余，地方财政支出完成435092万元，比1978年增长321倍余，财政收支均呈现出几何倍数增长的喜人态势，财政资金用于民生工程的投入也水涨船高力度不断加大。

三、财政普惠民生夯实给力

财政收入蛋糕逐年壮大，保障和改善民生摆在了当前财政的首要位置。2005年，中央取消了农业税，从此，征收了几千年的“皇粮国税”正式退出历史舞台，取而代之的是粮食直补、退耕还林补贴、家电下乡、良种补贴以及脱贫攻坚中的产业发展补助等各项惠民政策，通过“一卡通”的方式将现金发放到农户手中，让农民种田不但不用交钱还能领钱，阳光财政开始普惠大地。

2018年该县更是以夯实民生为落脚点，重点保障民生支出获得新成就，支出结构得到进一步优化。县财政在确保基本民生支出基础上，严格控制一般性支出，加大对重点领域和关键环节的投入力度，对接全省50项民生支出项目，创新和完善供给模式，强化民生托底保障。2018年投入公共服务、公共安全、教育、社保、卫生等与民生密切相关的支出达35亿元。一是加强基层保障水平。按照上级有关文件精神并结合实际县情，提高公务人员保障水平，足额安排预算单位的公用经费，确保了基层预算单位的正常运转;进一步提高村委会(社区)和敬老院人员的待遇，对村(社区)干部及敬老院管理人员进行工资提标，并鼓励其自愿参加城镇职工基本养老保险，从根本上保障了基层的稳定团结。二是全力支持扶贫工作。进一步加强对扶贫项目的公告公示、规范报账程序和扶贫项目档案管理等内容，重新构建更加完整的扶贫资金监管体系。2018年，全县整合涉农资金4.06亿元，其中县级配套资金6685万元、同比增加4486万元。不断加大帮扶力度，按照全覆盖原则，确保“四三二”帮扶政策得到落实。三是落实各项惠民政策。在保障各类民生项目的基础上，把财政资金适度向农村倾斜。全年累计拨付低保、五保、医疗救助、医疗保险等15项民生资金5.78亿元;进一步提高社保水平，对困难群众财政补助每月提标30元、对城乡居民养老金每月提标25元，并按每人100元的标准继续为建档立卡的贫困人口购买疾病商业补充保险;拨付保障性住房资金4286万元;深化“财政惠农信贷通”平台，向441户新型农业经营主体提供一年期内担保贷款2.17亿元;认真做好“一卡通”惠农补贴资金发放工作，通过“一卡通”累计发放19项惠农补贴资金3.06亿元，有效夯实民生基础。确保了全县19个乡镇每一个农村贫困家庭学生都有学上，让每一个农村群众都真正分享到改革开放、财政增收的成果，不断提高全县人民的生活水平和质量。

四、产业兴农富裕千家万户

吉安县秉承“脱贫路上一个都不能少，小康路上一户都不能漏”的宗旨，精准施策，大力发展以一户一亩横江葡萄、一户一亩井冈密柚、一户一个鸡棚、一户一人进园务工的“四个一”为主导的产业扶贫模式，保证贫困群众持续增加收入，早日脱贫奔小康。横江葡萄经过十四年的精心打造发展，已成为吉安县的支柱农产品。每到葡萄成熟的夏季，葡萄园中总是呈现出一片热火朝天的景象，果农们为采摘葡萄忙的不亦乐乎、游客们一边品尝葡萄一边参观葡萄园，一个个喜笑顔开，横江葡萄给吉安县人民带来的不仅仅是农业产值收入的翻番，而且也带动了乡村生态旅游整个产业链的高速发展，2018年全县横江葡萄种植面积达46000多亩，实现直接产值收入36000万元，成功带动3800余农户进行种植，仅横江镇公塘村一个村的葡萄种植面积就达1600多亩，可以说横江葡萄给吉安县人民带来了巨大的经济和社会效益。

2019年，吉安县在继续大力发展葡萄产业的基础上，积极鼓励各乡镇因地制宜发展特色产业，着力构建“一乡一业”“一村一品”产业发展格局，持续加大财政投入和产业发展贷款扶持力度，对重点产业和规模产业基地基础设施以及品牌培植等方面进行奖补，积极为群众办理小额惠农贷款开辟绿色通道。截至目前，全县共安排产业奖补资金1329万元，为238户新型农业经营主体发放贷款资金13741.3万元，横江葡萄种植面积达53000亩，井冈蜜柚产业面积突破60000亩，油田黑木耳种植面积5300亩，百香果面积2400亩，羊奶果面积450亩，新建稻虾综合种养基地2200亩……激发了农业产业能量大释放，真正实现了农业增效、农民增收、乡村振兴的目标。

吉安县财政局 黄建强

2019年8月26日