近日，国务院办公厅下发《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（以下简称《意见》），要求聚焦“二老”（即老年人和老外，也就是外籍在华人员）群体支付不便问题，多措并举打通服务堵点，推动移动支付、银行卡、现金等多种支付方式并行发展、相互补充，不断提升境外来华人员支付体验，支付市场持续健康发展。

作为世界三大卡组织机构之一，中国银联目前已在境外81个国家和地区发行2.3亿张银联卡，并在30余个国家和地区拓展约200个银联合作钱包，为全球上亿用户提供持续且专业的支付服务。如今，银联境外持卡人已经可以在银联境内受理网络内，畅通使用包括扫码支付在内的等多种支付方式，并于境内超2500万商户和大部分场景内实现自由支付。中国港澳、新加坡等地的游客，还可直接使用本地发行的银联卡绑定手机，通过HUAWEI Pay或Apple Pay在境内公交地铁、餐饮、百货等多场景“挥”手机支付。

截至2024年，中国银联已在境外发卡、电子钱包和境内受理等多个领域，取得29项业务成果，包括在菲律宾等三国增发300万张银联卡；新增香港、新加坡、越南等地10款主流钱包支持银联二维码支付，覆盖超6000万潜在客群；联动美团、京东等10余家线上线下商户机构支持境外银联支付产品；与上海、广东、浙江、深圳等地10多万商户面向境外人员推出主题营销活动；以及与携程金服、中旅集团等机构合作，提供涵盖旅游、消费在内的境外银联支付产品与跨境支付服务。

在持续拓展自身全球支付生态建设的同时，银联积极响应国家推动解决外籍来华人员群体支付问题的政策部署，不断落实“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的外籍人员入境支付方案，在国内金融机构中，率先开展了针对外籍来华人士的“锦绣行动2024”。按照“30+X”模式，与产业各方联合推进方式，中国银联将率先投入30亿元资金，其中30亿元资金用于重点城市、重点场景的受理终端改造、标识布放、宣传推广等；“X”则是在政府行业主管部门牵头组织下，联动地方政府、商业银行、支付机构，撬动支付行业各方共同投入资源，共同推进外籍来华人员的便捷支付方案尽快落地，打造银联“全域、全场景、全解决方案”。

为此，银联选择了外籍来华人员较为集中的北京、上海、广州、深圳等41个重点城市，一方面聚焦“食、住、行、游、购、娱、医、学”等8大类26个高频支付场景，提供刷卡、扫码、手机Pay、ATM取现等解决方案，实现全场景的覆盖，进一步提升来华人士支付的便利性；另一方面，通过与银行卡组织、清算机构等各方加强合作，推动条码支付互联互通的快速落地，实现各类支付工具的无障碍受理。此外，银联不断发挥自身全产品优势，将场景建设与用户经营相结合，联合各方机构共同提升用户规模和商户活跃度，加强境内外协同，为外籍来华人员解决支付碎片化、繁琐化、移动支付限额、无预约不消费等固有问题。

“锦绣行动2024”计划将首站选在外国人士集中的上海，并以“锦绣中华 支付无忧”为主题，启动全年营销活动，以更多优惠、更好体验、更多支付选择，推动“锦绣行动2024”的成功落地，共同为优化营商环境、促进经济社会高质量发展描绘“锦绣”未来。

通过以上一系列措施，银联预计3-6个月的时间内，基本实现上述区域和场景卡基受理80%以上，二维码受理90%以上的受理覆盖率达成，为外籍来华人员享受便捷无障碍的支付，给予更加顺畅和人性化的服务体验与支付保障。

随着“锦绣行动2024”的持续推进，未来，中国银联还将重点加强与地方交通等部门的沟通，加快解决地铁等出行场景不支持受理银行卡非接支付等问题，优化旅行通卡产品设计，让银联、银行等各类支付产品在各场景实现通用、好用、易用，持续拓展全球支付生态，进一步提升来华人士支付体验。