锚定目标 坚定信心 奋力开创高质量发展新局面

——湖北恩施利川市柏杨坝镇2023年前9月发展回顾

文 / 闫鹏飞

2023年来，在市委市政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，以经济建设为主线，主动超前布局，着力应对变局，奋力开创新局，推动各项工作落实落地落细，全镇社会大局和谐稳定。

聚焦主题教育，党建引领持续提升

以学铸魂，坚定理想信念。柏杨坝镇坚持以政治建设为统领，始终做到“两个维护”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把政治建设作为全镇工作开展的灵魂和根本。加强“学习强国”“干部在线学习”等平台的学习监管，实行“周统计、月排名、季通报”制度，干部每日在线学习时长达到60分钟。

以学奠基，强化组织建设。柏杨坝镇优化村（居）工作，配强村（社区）两委班子成员及驻村工作队员，派驻省、州、市、镇驻村干部87人。建立机关干部每周夜学、村委干部定期培训、后备干部挂职锻炼等制度，规范党员发展工作，储备后备干部160名，发展党员21名，培养入党积极分子68人，3名村干部考录编制。对照《2022年度基层党建工作综合调研问题清单》，完成干部管理和教育相关问题整改6个。坚持“抓两头带中间”，推进东光、水井2个村软弱涣散党支部整顿。

柏杨坝镇青年读书会夜学

柏杨坝镇友好村党群服务中心

以学促干，深化党建品牌。柏杨坝镇实施“一把手+班子成员+支部书记+党员”的全员“大党建”模式，截至目前，班子成员深入党建联系点调研指导工作100余次，推进重点项目120余件，办实事36件。党员干部紧密联系工作岗位和实际，吹响基层党建“集结号”，西坪村通过美好环境与幸福生活共同缔造活动，打造“五小庭院”；雷家坪村创新“四个一”服务机制，引进优质企业52家，培育本地企业8家，年产值突破4个亿，利川市生态循环农业产业园建设正在火速推进中；党建引领，统战助力，见天村支部书记联合乡贤捐资280余万元推进产业道路建设，高仰村发动捐款80万元完成利奉大道路口至金子坝三文鱼养殖基地公路的提档升级，柏林村筹集40万元用于改扩建村级公路，友好村发动捐款120万元修建黑色化双车道公路，基层基础着力提升。

西坪村“五小庭院”环境整治

见天村村民出工出力共建产业道路

以学正风，推进廉政建设。柏杨坝镇加大执纪审查力度，截至目前镇纪委受理信访举报4件，受理违纪问题线索17条，立案审查调查11起，结案11起，处理违纪违法党员干部11人，运用第一种形态处理14人，发挥了查处一案、警示一片、规范一方的政治效应。坚持横向到边、纵向到底的监督检查，将全镇重点工程项目纳入监督重点，不定期对项目推进、森林防火、防汛抗旱、安全生产、尖刀班作风等开展督导检查，发布通报6期，查处村干部违反“三资”管理规定问题1起，干部作风得到明显改善。

聚焦经济建设，高质量发展根基夯实

抓“产业提质”，提升发展“竞争力”。一是推进绿色产业高质发展。目前，全镇粮食种植面积达13.9万亩（含复种面积），同比增长2.93%，蔬菜、茶叶、经果、中药材、烟叶等经济作物种植面积达14.5万亩，同比增长8.7%。中药材年产值达12亿元，蔬菜种植完成市定指标的55%，春茶产值达4000万余元。聚力“两品一标”建设，“清江源米业”“高山寒池蔬菜”获“两品一标”资质。二是纵深推进园区建设。完成豆干产业园建设，厂区占地1900个平方，添置200余万元设施设备，吸纳4家中小豆干企业合并注册利川众盛食品有限责任公司，今年预计产值将达4000万元。聚力打造利川市生态循环农业产业园，总体规划已通过评审，《利川市生态循环农业产业园总体规划》作为乡村规划优秀案例被湖北省乡村规划研究会录入全国第一本《乡村规划师教材》。目前园区入驻企业52家，建成全州最大肉牛养殖场、最大有机肥加工厂、现代化蛋鸡养殖场，首个牛羊与活禽定点屠宰场即将竣工投产。园区现有在建产业项目7个，其中3个州级重点项目，投产后，年产值将达5亿元，带动就近就业超500人，年回收畜禽粪污可达30万吨，秸秆回收可达20万吨。三是稳步推进旅游产业。积极推进大水井景区提档升级，探索与新的市场主体合作，积极推进大水井二期项目规划和土地调规。持续挖掘柏杨豆干、洋芋酱、醪糟汤圆等非遗代表项目制作技艺，成功打造“好吃婆豆干”“洋芋酱”“三嘎婆”“友好村高山生态米”“土家面”等美食产品，接续打造村花直播带货，带动本地农特产品、非遗美食销售1000余万元上半年累计接待外地和本地客人11万余人次，经营性收入达900余万元，旅游从业人员近千人。

利川市生态循环农业产业园守源环能公司

利川市生态循环农业产业园怀山牧业

利川市生态循环农业产业园焕然蛋鸡

友好村水稻基地

豆干产业园系列产品销售

抓“项目提速”，打造发展“强能级”。一是加强项目谋划。谋划2023年重点项目22个，总投资8亿元；二是加强项目调度。实行“党委书记月调度、镇长周调度、分管领导日调度”和班子成员包保重点项目的工作机制，主动靠前服务，目前，重点项目开工建设14个，截至8月，完成固投1.68亿元；三是加强项目争取。争取到2023年中央、省级衔接资金及武汉经开区对口帮扶资金项目16个，总投资3639万元。省直驻村单位2023年度帮扶项目9个，总投资200万元。拟争取专项债资金1.12亿元，其中利川市生态循环农业产业园基础设施建设项目1亿元，柏杨坝镇见天坝地区罗圈坝硫铁矿区历史遗留废渣治理项目1200万元。拟实施水网改造提升工程，争取到原太阳片区、高仰柏林片区、齐跃双塘片区饮水保供专项债项目3个，总投资600万元，届时将解决全镇季节性缺水问题。争取到柏林村、高仰村公路提档升级项目2个，总投资319万元。拟争取县乡道改造项目4个，总投资约830万元。

抓“工业提振”，积蓄发展“新动力”。一是加强工业项目调度。班子成员包保重点企业，强化业务指导，高质量完成数据上报，2023年谋划工业项目9个，总投资6.3亿元，入统工业项目6个，完成工业投资1.5亿元。二是加强工业企业培育，及时纾解发展困境。全镇现有规上工业企业3家，完成产值4308万元，完成4家商贸企业新进限，2023年计划培育规上工业企业4家。三是加强科技企业培育，深入企业、靠前服务，目前完成科技型中小企业申报7家。

抓“招商提效”，营造发展“好环境”。一是落实全员上阵。组织班子成员、镇直单位负责、各村书记共商共谋，2023年谋划招商项目30个，总投资69.52亿元。二是实现招商成效。组建“党政一把手+班子成员+镇直单位负责人+尖刀班+企业负责人”的招商服务专班，携手台州安盛建材有限公司，利用乡贤“资源”，深挖招商“潜能”，截至目前，党政主职分别带队前往山东、深圳、武汉等地招商考察6次，考察投资意向性企业8家，签约项目5个，签约总投资5.8亿元。

乡村振兴帮扶活动

抓“财源提优”，激发发展“新引擎”。聚力培育财源增长点。2023年全镇总任务数1008万元，其中本级收入320万元，烟叶税688万元。目前，已完成收入700万元（烟叶税464万元，本级税收收入236万元），收取污水处理费17.7万元，城市建设配套费30.3万元。截至目前，约完成全年任务目标的70％。

聚焦乡村振兴，镇村面貌日新月异

成果巩固成效突出。全镇现有建档立卡脱贫户6458户22167人、监测户252户947人、（边缘易致贫户123户475人、突发严重困难户13户53人、脱贫不稳定户116户419人，）防返贫动态监测帮扶机制已基本健全。入户走访2轮，登记走访18626人次，信息管理平台签到打卡率达98%，预警信息处理实现线上线下同步协调。截至目前，落实学前、义务教育、残疾学生等补助2593人次，危房改造15户，监测户产业奖补申请50户，落实返乡创业人员一次性补贴3户1.5万元，输送高新区就业128人，稳岗26人，推进2023年统筹项目24个，拨付项目进度款1308万元，脱贫成果巩固成效突出，一季度全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接综合考核第一名，获项目奖励资金200万元。

友好村村容村貌

人居环境提档升级。一是守牢耕地“红线”，对禁止乱占耕地建房等肠梗阻问题进行专项整治，截至9月，完成审批两批建房户148户。成立三违巡查专班，巡查违规建房28户，责令停工28户，分类整治收取配套设施费230余万元；二是常态化开展集镇整治，完成集镇停车场、公交车站牌、交通标识标牌规划，启用道路交通违法智能抓拍系统。完成集镇乱搭乱建、乱贴乱画、空中广告牌清理，配齐保洁员及清运队伍，大力推行生活垃圾分类处置，打造一心、柏杨坝、永兴、响水垃圾分类示范村，西坪村六组垃圾分类示范点。完成清运垃圾4056吨，进填埋场无害化处理100％，7月，我镇获省农业农村厅2022年全省村庄清扫行动先进单位；三是完善基础设施，完成九龙、高仰、柏林村在建项目路面提档升级、红卫水库公路硬化3.8公里，响水社区公路硬化1.5公里，完成雷家坪产业园区产业路黑色化1.8公里，栏堰组级公路硬化10.7公里，争取拟实施农村公路建设项目29.68公里1059万元，桥梁建设项目28延米。谋划饮水项目建设2处（齐跃村季节性缺水提水项目建设、柏林村季节性缺水提水项目建设），水源塘堰建设1处（红岩村葫芦坪塘堰建设），争取饮水安全维修养护资金5.9万元，全镇水利建设稳步推进。治理低电压台区12个135户，改造高耗能变压器26台，清理通道8条，改造抗冰线路1条，治理高故障线路4条，修复110供水主管破损线路4处，全力保障全镇用电用水需求。

生态修复持续推进。全面落实“林长制”，加强寒池林地巡查，严厉打击毁林开垦，开采煤矸石行为，向公安机关移送刑事案件2起。复查验2014-2018年度新一轮退耕还林15500亩，选聘395名生态护林员，生态公益林及天然林管理顺利通过省级天保检查。上半年，办理“林木采伐许可证”97份，1592株，蓄积449.1立方米，木材流通管理秩序进一步规范。全面落实“河长制”，乡、村级河长巡河出征率100%。

乡风文明不断丰富。创新主题实践，完善新时代文明实践阵地，开展主题实践12次、演出活动30余场。深入开展普法宣传活动，开展干部“会前学法”、法律知识培训30余场次，“法律六进”专题讲座12余场次，面向群众开展“法律明白人”“民法典100问”“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动3场次，一季度我镇获评2022年度法治建设工作先进单位。深化“共同缔造”活动，设立党总支12个、党支部44个、划分党小组130个，评选党员中心户320余户，组建红白理事会等群众自治组织12个，2023年新确定共同缔造示范点2个，申报省级“以奖代补”项目12个，发动群众投工投劳投智100余个、捐款100余万元。

栏堰村志愿服务队

聚焦办实事促民生，群众福祉持续增进

民生保障全覆盖。柏杨坝镇做好农村低保救助工作，发放农村低保2950 户4693人，截至目前发放低保金 1323万元，发放其他民生保障支出690.7万元，民生保障支出占财政总支出80%。完成栏堰村日间照料中心建设，新福利院院民楼建设项目，新增床位120余个，院民全部入住新楼，争取适老化改造项目，覆盖受益人群26户。关心关爱“三留守”人员，走访慰问退役军人、残疾军人、军属、烈属、烈士子女269人次，帮扶困难退役军人32人，发放资金23.4万，春节，八一发放慰问金13.5万元。大力开展“慈善一日捐”活动，2022年全镇筹到善款10万元，今年慈善捐款正在进行，截至目前已收到捐款33771元。截至目前，因病、因灾等原因慈善救助6.1万元，救助人员14人。

教育医疗齐提升。柏杨坝镇合理布局中小学、幼儿园，投入3800万完善校园基础设施，全力打造一校一品，构建平安和谐校园，柏杨坝镇第二小学获“利川市绿色学校”称号；实现特扶对象持证免费就医，开展健康义诊活动2次，组建20个家庭医生签约服务团队，完成家庭医生签约服务数 36985人。建立健全健康教育体系，创建无烟医疗机构1家，无烟单位20家。健全公共卫生与医疗服务体系，组建公共卫生应急队伍1支，制定应急预案10份，实行预检分诊24小时值班值守，优化合村并组后村卫生室机构设置，邀请公共卫生专业技术人员开展健康讲座4次，受众达2000余人，柏杨坝镇卫生院获2022年度全市卫生健康工作表现突出集体。

文化建设重需求。近年来，柏杨坝镇持续推进文体农融合，借力传唱“龙船调”。一是组织“龙船调”灯歌演艺机构与辖区景区达成长期战略协议，定期定点开展非遗灯歌展演活动。二是举办全国航海模型公开赛（湖北站）、建章生态园网红带货直播、龙口黑桃开园节、全民健身篮球联赛和职工趣味运动会等特色活动，策划推出正月初九灯歌表演拜新年、灯歌传习培训等活动，打造特色文化旅游品牌。三是发挥新闻媒体宣传的导向，中央军事频道《英雄回家》栏目第2集：犹记当年读书郎讲述龙山村烈士冉绪碧的事迹，新华社湖北频道报道全国航海模型公开赛（湖北站）在柏杨坝镇栏堰村开赛。截至目前，州级以上媒体累计刊登有关我镇新闻报道和信息共50余条。

利川灯歌展演

聚焦守底线促稳定，社会大局平安和谐

细化措施提质效。一是压紧压实安全生产“五个责任”，履行党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管和“三个必须”要求。创新宣传方式，以消防、防灾避险、防溺水、冬季取暖等安全知识宣传教育为主，利用微信公众号、“村村响”、LED显示屏、宣传单等方式提升宣传实效。扎实开展安全宣传“五进”活动，全镇23所学校通过开展“安全第一课”、安全主题班会、应急演练等活动普及学生安全防范知识，各村（社区）借助“院子会”、小组会、支部主题党日活动全覆盖宣讲安全知识。二是扎实开展风险隐患排查整治工作，对照17条《重点任务清单》、重点工作任务和措施64条，派出检查组41个386人次，累计排查问题隐患43项，整改完成36项。

矛盾化解暖民心。发挥镇综治中心统一指挥调度作用，推行“1+4+N”工作机制，对辖区内警情、案情、访情、灾情、舆情等第一时间全面掌握、第一时间安排处置。上半年收到派出所警情、法庭案情24条，均已化解到位，收到群众来信来访56条，办结55条。狠抓“治理重复信访、化解信访积案”攻坚，成功调解矛盾纠纷34件，其中10年以上重复信访1

件。开展矛盾纠纷大走访大排查大化解行动，排查矛盾纠纷82个，化解81个。收到阳光信访平台办件27件，办结24件，收到12345市长热线办件118件，办结115件。

齐心村法治教育基地

打击违法肃源头。聚焦犯罪频发的重点地区、重点行业、重点领域，通过前期动员部署、宣传发动、线索摸排形成浓厚的打击违法犯罪氛围。“雷火2022”打击电诈犯罪26人、打击涉枪犯罪3起、打击“盗抢骗”犯罪11人，完成整改52个。对278名刑满释放人员完成两轮排查走访，妥善安置三无人员1人，救助伤病残人员1人。整治养老诈骗专项行动，下发防范养老诈骗专项案例5期。镇派出所立案75起，破案50起，破案率67%，受理治安案件207起，行政处罚232人，累积刑事打击69人。

普法宣传纠观念。制定出台2023年的普法、依法治镇实施方案，培训“八五”普法骨干200余人。建成全州首个乡镇级公共法律服务站，累计为群众解答法律咨询达6000余次，提供法律援助事项400余件。大力开展“法律六进”，用好全国双模司法所响亮品牌效应和良好群众口碑，开展街头法律咨询10场次，法治课堂20场次，送法进村庄、进社区300余场次，法治文艺演出6场次，调解纠纷“以案析法”100余场次，办事依法、遇事找法、解决问题用法的社会生态不断向好。

普法宣传日活动

坚如磐石守初心 只争朝夕稳向上

目前，各项工作取得了一定的成绩，但是与上级领导、各部门及人民群众的期望还有一定差距。下半年柏杨坝镇将以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力、一步一个脚印推动各项工作落地生根。

持续巩固脱贫成果。继续落实各级关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新部署、新要求，做好防止返贫动态监测和帮扶、产业就业发展、统筹项目管理、小额信贷等工作，加大平台信息录入管理，完善驻村工作考核机制。

加快发展特色产业。围绕水果、茶叶、豆干等特色产业整合市场，加大品牌创建力度，持续培育拳头产品，全面提高农产品质量和市场竞争力。大力培育农业龙头企业，鼓励发展农民专业合作社、家庭农场等新型市场经营主体，实现产业结构提档升级，打造更多“两品一标”企业，提升核心竞争力，实现产业收入再提高

坚持创优发展环境。持续优化企业服务，深入谋划项目，积极向上争取项目，根据《利川市2023年工业经济考核办法》相关细则，抓好工业产值、工业投资、技改投资等工作，推动全镇工业经济高质量发展。突出重点，精准施策，争取将雷家坪工业园区纳入一区多园空间规划。进一步探索建立镇级集体经营公司，争取银行融资，高效实施全镇200万元以下项目。落实重点招商项目“六个一”的包保责任制，完善招商引资精品项目方案，全面实现2023年度招商引资和工业企业产值目标。紧扣“文化·美食·旅游”特色主题，大力推动镇域旅游与特色产业融合发展，扩大知名度影响力，擦亮“音乐小镇”名片。

有序推进生态保护。深入推进“河长制”“林长制”，加强山水林田湖生态系统保护。进一步压实“路长制”，持续推进集镇秩序整顿，实现集镇环境优美、整齐划一，改善集镇周边环境，推进集镇亮化、绿化、美化工程，争取专项债资金解决集镇停车场、道路黑色化、交通标识标牌、道路污水管网、文化长廊等项目，优化功能布局，增强辐射带动能力。以农村环境综合整治活动为契机，着力抓好农村环境保护工作，完善基础设施建设，加强村庄公共空间整治，不断提升人居环境、生态环境、卫生环境质量。加强文化队伍和农村文化阵地建设，培育新时代文明乡风，提升人文风貌。

着力提升治理效能。发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，加快推进基层社会治理现代化。完善“1+4+N”工作机制，健全“一居一警、一村一辅”和乡贤理事会等人民调解机制，促进矛盾纠纷多元化化解。常态化开展“扫黑除恶”，依法打击各类违法犯罪活动。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全。强化防灾减灾工作，压实安全生产责任，不断提高监测预警、监管执法和应急处置的能力水平。坚持就业优先，开展职业技能培训行动，千方百计稳定就业。加快义务教育薄弱环节改善与能力提升，努力办好人民满意的教育。健全完善公共卫生服务体系，全力保障人民健康。切实提高养老、医疗、工伤、失业、住房等社会保障水平，持续做好“三留守”人员和特殊困难人群的精准帮扶。持续开展“出彩柏杨人”表彰等活动，巩固推进移风易俗和不良风气治理。深度挖掘和传承优秀民间传统文化，丰富群众文化娱乐活动。

持续深化作风建设。牢固树立抓落实就是抓发展的理念，以“钉钉子”精神抓好工作落实。加强斗争历练，练就过硬本领，坚决向“躺平”开刀，向“佛系”亮剑，全面提振干部职工工作质效。严格落实中央八项规定精神，带头过紧日子，规范“三公”经费管理、财务支出等，引导广大党员干部清清白白做人、干干净净做事，引导全镇干部职工作风建设向善、向好发展。